洛阳智慧城市发展的背景和意义
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发布时间：2022-04-25 06:35
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时间：2022-04-14 17:14
洛政〔2015〕1号
洛阳市*
关于印发洛阳智慧城市发展规划（2014—2020年）的通 知
各县（市、区）*，市*各部门，各有关单位：
现将《洛阳智慧城市发展规划（2014—2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
2015年1月4日
洛阳智慧城市发展规划（2014—2020）年
目 录
目 录2
前 言4
（一）加快智慧洛阳建设是紧跟信息社会发展潮流、占据战略制高点的必然选择 6
（二）加快智慧洛阳建设是利用古都优势及外部机遇、打造中原经济区副中心城市的重要支撑 7
（三）加快智慧洛阳建设是有效解决主要问题及挑战、驱动城市转型升级的关键路径
9
（四）加快智慧洛阳建设是适应各主体发展需要、提高智慧感知度与价值性的重要策略 10
二、定位与愿景 12
（一）战略定位 12
1．中国古都新韵智慧城市典范 12
2．中原经济区一流智慧体验区 12
（二）发展愿景 13
（三）核心关注点 14
三、指导思想与目标 15
（一）指导思想 15
（二）基本原则 16
（三）发展目标 17
1．总体目标 17
2．具体目标 18
3．目标路线图 22
（四）顶层架构 24
四、主要任务与重点工程 25
（一）着力建设“宽带洛阳”与大数据战略，引领智慧洛阳快速健康发展 27
1．大力建设“宽带洛阳” 27
2．加快推进三网融合 29
3．构建物联网应用支撑平台 30
4．全面建设云服务基础设施 30
5．系统构建大数据资源库 32
6．建设信息安全及标准体系 36
（二）积极推进智慧政务系统化建设，打造完善高效的智慧型* 40
1．重点建设智慧城市运营平台 41
2．创新建立*数据开放及智能服务平台 43
3．升级智能办公平台 44
4．打造智能行政服务平台 44
5．建立智能决策支持平台 46
（三）着力推动智慧管理体系协同化建设，全面提升社会治理能力 46
1．构建智慧洛阳“一张图” 47
2．完善智慧应急指挥系统 47
3．整合完善智慧安全系统 48
4．打造智能管网系统 51
5．建设智慧环保系统 52
6．建设诚信市场管理平台 53
7．建设智慧食品药品安全管理系统 54
（四）加快智慧服务体系感知化建设，有效提升综合服务能力 56
1．拓展智慧洛阳绿色服务通道 56
2．打造智慧交通综合服务系统 58
3．升级智慧医疗服务系统 62
4．整合提升智慧社保服务系统
5．完善打通智慧教育服务系统 65
6．整合提升智慧旅游服务系统 66
7．构建智慧文化传承及推广服务系统 71
8．建立智慧社区综合应用系统 73
（五）全面加强智慧经济体系高质化建设，快速提升洛阳产业互联网化发展水平 75
1．快速打造一批智慧产业园 75
2．加快推进“两化”深度融合 77
3．全面增强电子信息产业 83
4．培育发展智慧商贸及金融产业 87
5．快速发展智慧健康养老产业 91
6．加快发展智慧农业 93
五、组织架构及建设运营模式 95
（一）组织架构 95
（二）建设模式及投资估算 98
1．建设运营模式 98
2．投资估算 100
（三）重点项目选择 106
六、保障措施 107
（一）加强组织领导，完善工作机制 107
（二）创新建设模式，保障资金投入 108
（三）强化落实管理，确保扎实推进 108
（四）加强人才支撑，保障持续发展 109
（五）营造良好氛围，促进健康发展 109
附件：名词解释 111
前 言
当前全球范围内信息技术创新步伐不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，尤其随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等业态的兴起，以及互联网思维的渗透，进一步加速了信息社会发展步伐。智慧城市作为新一代信息技术创新发展与实践应用的重要载体，已受到国内外的普遍重视，智慧城市建设已成为抢占信息技术制高点及促进新兴产业发展的重大机遇。我国在《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《*关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）中明确提出加快智慧城市建设，国家发展改革委、工业和信息化部等八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号），进一步明确了智慧城市建设发展目标。这是我国城市转型升级的客观要求，也是提升城市品质和竞争力的必然途径。
洛阳是中原城市群的重要组成部分。《中原经济区规划（2012—2020）年》和《河南省新型城镇化规划（2014—2020年）》提出了把洛阳打造成为区域副中心城市的发展战略。为把洛阳打造成为名副其实的中原经济区副中心城市，*、市*高度重视智慧城市建设。2014年市*工作报告正式把智慧城市建设列为重点工作，全面推进智慧洛阳快速发展。近年来，洛阳市积极谋划智慧城市建设，重点加强宽带网络、空间地理信息库、110联动系统、智慧交通（即信息惠民工程中提到的智能交通）、智慧医疗和智慧教育等创新应用，取得了显著成绩。但由于顶层设计与保障机制不完善、建设运营模式不清晰，各领域、各部门资源尚未充分融合，建设效率低，资源浪费严重，影响了洛阳智慧城市建设的效益。2013年洛阳市城乡一体化示范区被确定为住房城乡建设部智慧城市试点城市，2014年洛阳市又被确定为信息惠*家试点城市、电子商务示范城市和宽带中国示范城市。为统筹推进全市智慧城市建设，特制定洛阳智慧城市发展规划。
本规划编制依据：
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》
《*关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）
《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》
《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》
《中原经济区规划（2012—2020年）》
《河南省新型城镇化规划（2014—2020年）》
《洛阳市十二五信息化规划纲要》
《洛阳市电子信息产业行动计划》
《洛阳市智能制造装备产业发展规划》
《洛阳市*关于印发洛阳市工业机器人及智能装备产业三年攻坚行动计划的通知》（洛政〔2014〕3号）等
参考依据：
《洛阳市创建信息惠*家示范城市工作方案》
《洛阳市创建国家电子商务示范城市工作方案》
《洛阳市洛阳新区国家智慧城市创建任务书》等
本规划实施期限为2014年至2020年，是指导洛阳智慧城市建设发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、背景与意义
（一）加快智慧洛阳建设是紧跟信息社会发展潮流、占据战略制高点的必然选择
随着信息社会的快速发展及互联网思维的全面影响，时代演进步伐不断加快，社会生产生活方式也正在发生着根本性改变。为了顺应信息社会发展潮流，抢抓信息社会发展机遇，国外很多发达国家纷纷制定了宽带网络、物联网与云计算、大数据，以及工业化升级与智慧城市建设等相关战略，如美国联邦*的云战略、宽带计划及再工业化战略，德国云计算行动计划及“工业4.0”战略等。近年来我国也高度重视信息社会发展战略，积极促进新一代信息技术的创新应用，不断加强智慧城市的试点示范建设，推动宽带中国、信息消费、物联网与云计算产业等各项计划的全面落实。据统计，我国现有400多个城市提出或正在建设智慧城市，加强信息基础设施与智能化公共管理服务体系建设，促进新兴产业创新发展，提升经济发展质量及区域竞争力，成为众多城市当前的发展战略。为了全面顺应信息社会发展潮流，紧跟时代发展步伐，占据新一轮城市发展制高点，加快智慧洛阳建设势在必行。
表1：当前智慧洛阳建设所处时代变迁形势
当前形势
主要策略
具体内容
国外发达国家布局新战略
美国全面布局宽带计划及再工业化战略
●宽带计划：2010年3月美国联邦通信委员会（FCC）正式对外公布了未来10年美国的高速宽带发展计划；
●联邦*云战略：2011年2月8日美国联邦*CIO委员会颁布了联邦*云战略，旨在解决基础设施使用率低、系统重复建设等问题；
●大数据战略：2012年3月29日奥巴马*公布了“大数据研发计划”，倡议企业、科研院校和非盈利机构一起集中资源，共同促进大数据发展；
●再工业化：2010年8月，奥巴马签署了《美国制造业促进法案》，并通过税收、出口等方面的措施将美国制造商拉回美国。
德国积极推进云计算及“工业4.0”计划
●2015数字化德国：德国联邦*2010年底发布了《信息与通信技术战略：2015数字化德国》，通过新技术推广应用，强化德国竞争力；
●云计算行动计划：2010年10月，德国启动《云计算行动计划》，挖掘创新和市场潜力，参与国际发展和标准制定，及云计算的推广和普及；
●“工业4.0”战略：2013年德国*提出“工业4.0”战略，主要包括“智能工厂”及“智能生产”相关发展策略。
韩国加快布局云计算计划
●云计算全面振兴计划：2009年12月，韩国*制定了《云计算全面振兴计划》，全面创造云计算服务使用机会；
国内全面布局新一代信息技术产业战略
国家层面策略
●信息安全：2014年2月，*主持召开*网络安全和信息化小组首次会议，要求把我国建设成为网络强国；
●宽带中国：2013年8月，*发布了《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，部署未来8年宽带发展目标及路径；
●信息消费：2013年8月，*下发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》；
●云计算：2012年12月，科技部发布《中国云科技发展“十二五”专项规划》，研究和建立云计算技术体系和标准体系等；
2013年，工信部发布《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，开展电子政务云平台试点建设；
●智慧城市：《*关于促进信息消费扩大内需的若干意见》及《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》都提出要加快智慧城市建设。
省市层面策略
●广东省：2012年12月，启动了《广东省实施大数据战略工作方案》；
●上海市：2013年7月12日，发布《上海推进大数据技术研究与发展三年行动计划（2013-2015）》；
●贵州省：2014年3月，陆续发布《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020）》、《贵州省信息基础设施条例》。
（二）加快智慧洛阳建设是利用古都优势及外部机遇、打造中原经济区副中心城市的重要支撑
中原经济区是我国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。洛阳作为中原经济区副中心城市，以其深厚的古城底蕴、独特的文化旅游与生态环境资源、强大的工业基础等优势，在中原经济区建设发展中发挥着重要作用。2013年洛阳市城乡一体化示范区被确定为住房城乡建设部智慧城市试点城市，2014年洛阳市又被确定为国家信息惠民试点城市及电子商务示范城市，这为洛阳市的智慧化发展提供了重要机遇。近年来，通过不断创新发展模式，洛阳智慧城市建设取得了较大成绩，宽带网络不断普及，社区网格、智慧交通（即信息惠民中提到的智能交通）、智慧*、民生110、智慧教育、智慧医疗等公共管理服务水平全面提升，物联网与云计算、软件研发与服务外包、电子商务等新兴产业快速发展。为了充分发挥古都洛阳的资源优势，全面利用信息技术创新发展及各种试点城市建设机遇，打造名副其实的中原经济区副中心城市，需要继续加快洛阳智慧城市建设步伐，实现统筹建设、一体化发展。
表2：智慧洛阳发展现状及外部创新发展机遇
发展现状及机遇
主要情况
具体内容
洛阳智慧城市
建设发展现状
智慧城市建设环境不断优化
●市领导高度重视洛阳智慧城市建设；
●*、企业、公众理解
