分析中国劳动力市场供给的现状。
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摘要1劳动力市场不完善是当前困扰我国就业问题的重要原因之一.解决失业问题必须针对劳动力
市场的三种管制进行改革,并借以完善劳动力市场,推动扰业的市场化.
【关健词〕就业市场化;劳动力市场;管制
一,我国就业与劳动力市场现状
我国劳动力市场的现状是,一方面,劳动力供给总量
过剩.随着国有经济进行战略性改组和结构大调整,经济
增长方式的转变,我国大量的劳动力被释放出来.据估
计,2000年底,包括登记失业,城镇新增劳动力,新下岗
职工,机构改革中分流,农转非等几项指标在内的我国未
处于就业状态的劳动力数量约为2800万一3000万人
此外,农村约有1.3亿一1.5亿剩余劳动力.未来10年
我国农业领域每年要转移850万剩余劳动力,城镇每年
要安置200万富余职工,每年还有900万左右的新增劳
动力加人劳动大军.不考虑城镇公开登记失业人口,上述
三者合计每年就有1950万人需要就业,而我国未来10
年,伴随经济增长,每年平均新增劳动力需求仅在675-
1031万之间,即使劳动力需求达到最高预测值,短年劳
动力供给超过劳动力需求也有900多万.另一方面,劳动
力有效供给不足.中国经济面临的劳动力市场供过于求
结构性失衡,还表现在低素质或未开发的低质盘人力资
源大为过剩,而经过科学开发,具备现代文化素质和先进
劳动技能的高质量人力资源又相对缺乏,这反映在就业
市场上就是存在大量低质量的劳动力剩余,他们又无法
填补许多要求较高技术和技能的工作岗位.
在市场经济条件下,适度的失业人口的存在,有利于
激励人们努力工作,努力学习,提高其自身的文化和技术
素质,提高工作效率.但是大量失业人口的存在,不仅造
*力资ON的巨大浪费,影响国民经济的发展,而且也会
造成失业者及其家庭的生活困难.增加社会诸多不稳定
因素.
二,我国劳动力市场制约因素
在经济转型的过程中,产业之间兴衰更替产业结构
不断变化,市场要求劳动力在部门之间移动以达到劳动
力的供给和需求结构均衡,但是我国劳动力市场结构的
调整滞后于经济结构的调整.原因在于目前,由于受观
念,*等方面的影响,劳动力不能在部门之何自由流
动,就业市场化机制尚未建立.
(一)观念管制
长期以来,根深蒂固的传统观念使得我国劳动力市
场的发展受到很大*.
一是社会主义允不允许失业 许多劳动者没有认识
到,任何市场经济国家经济发展中,出现失业特别是正
常性失业是必然的,甚至在一定程度上也是必须的.问题
是工人失业,再就业缺乏必要保障,一旦下岗,对失业者
本人和家庭有着切身利益的影响.因此,观念上必然产生
强烈抵触,即使是经济转型中正常的失业.同时有地方政
府的撑腰,人们养成了走关系,等分配,要饭碗的成习,许
多素质低下,知识技能更新滞后的劳动力"赖岗",而真正
的人才却得不到任用.
二是,劳动者是否还是"主人翁,' 质疑者认为社会
主义的劳动者必须是当家作主,而对于下岗转行则视为
受压迫,剥削.在一些县市出现人力三轮车,本应属第三
产业的一种服务类型,但却受到极大的批评,认为是"新
苦力",而车夫们也感到很"丢脸,'o
三是,谋职于非国有部门,是否意味受剥削 许多在
「作者简介]欧阳筱(1963-),女,江西南昌人,助理研究员,从事教学管理,人力资源管理研究.
.192.
万方数据
旧社会深受资本家剥削的家长,他们往往强烈阻挠子女
进入罪国有经济就业.
一(二)*管制
在制约劳动力市场发展的诸因索中,*管制影响
最大.
第一劳动力市场存在流动性障碍.由于户籍管理制
度,就业管理制度及地域经济发展不平衡,严重影响了劳
动力市场流动.举例而言,北京,上海,等都市有着户
口准人就业的*,西部比东部劳动力流动性较差.劳动
力市场处于城乡,地区及部门之间相互分割的状态,阻碍
了劳动力市场的进一步发育和发展.
第二,劳动力市场供求结构失衡.国有企业长期受行
政管制,重投人,轻技改,企业吸纳了许多低层次劳动
力.近年来劳动力供给增长最快的部分是低层次劳动力
供给,而适应工业化生产和市场经营的技术,管理人才则
供给不足.据统计中国每年新增劳动力供给资源中大
专以上的劳动者仅占2.8%,高中程度的占11.3%,初中
及以下的占85.9%.还有相当部分劳动力是文盲.
第三,劳动力市场缺乏竞争性就业机制.受地方保护
主义的*,跨地区就业的比重要相当小;毕业生就业仍
处于由国家安置就业向通过市场,实行竞争就业的过渡
阶段;在人才的分配上也主要是面向国有部门,特别是国
有大中型企业,非国有企业和国有小企业难以获得人
才.此外劳动力的市场价格尚未有效形成,工资分配制度
处于计划管理和市场调节并存的阶段,企业间,企业内部
职工之间工资分配仍不能完全反映劳动力价值和供求关
系.
三,推动就业市场化和完警劳动力市场的建议
(一)诚如中国历史上各种变革.应该始于现念的转
变.观念不更新,改革难以进展.放开各种管制,应从转变
观念人手,引导企业,劳动者,社会向市场观念转变,培养
新型就业择业观念.同时,目前不合理的行业收人差距也
严重影响了富余人员的就业观应通过税收等手段,控制
一些垄断性部门的高额收人,树立公平分配机制和氛
围.
〔二)减少*的行政干预改革就业及相关*.必
须逐步废除长期以来实行的严格城乡户籍差别制度,劳
动力就业的所有制,以及社会福利制度的城乡巨大差别
等*和制度,因为这些制度*了人口从农村向城市
自由转移,束缚了第三产业的发展和市场的发育,妨碍了
农村劳动力素质的提高,导致过多的低素质的劳动力格
局和狭小的就业空间.同时在传统计划*下形成的劳
动用工制度必须进行彻底的改革,打破所有制,部门乃至
城乡界限,建立劳动者能进能出形成用人单位和劳动者
双向选择,鼓励企业富余人员自谋职业,实现'1用工市场
化,'o
(三)加强信息基础设施的建设,拓宽信息扩展桨道,
保证信息对称性,流畅性和准确性.现有的就业服务机构
还受到较大的地区,行业的*,没有形成跨地区,跨行
业的全国信心性信息网络;还停留在职业介绍的层次上,
不能有效地收集,整理,分析劳动力市场的信息,指导和
引导劳动力的流动,为国家的劳动*提供一定的参
考.因此,*需要投人资金建立全国性的劳动力市场信
息网络,把就业服务发展为一个新兴的产业.
(四)规范就业指导,重视劳动力的教育与培训.加人
WTO之后,各国对劳动力质盆的要求将会越来越高.目
前我国劳动力在数量上虽然供过于求,但在质量上却缺
少大量高质量的专门人才,不能适应经济发展的新形
势.我国近些年教育投资虽然有了较大的增长但人均教
育经费占国民生产总值的比例多年来一直在3%左右徘
徊,与全世界平均仁.7%),发达国家水平(6.1%),发
展中国家水平((4%)相比都相差甚远.教育投资不仅数额
小而且投资结构也不尽合理.因此我们必须大力发展教
育事业,增加教育投人,改革现存的不合理的教育制度,
实现从学历型教育向能力型教育的转变.全方位提高未
来的劳动者素质.
(五)大力发展第三产业,发掘市场潜力.第三产业的
发展提供了大量的就业机会,是吸纳劳动力,解决就业问
题的重要途径.实践证明如果第三产业经济保持8%的
增长速度每年可以净增加1000万个以上的就业岗位.
目前,我国第三产业的产值占GDP的比重,只有30%多,
吸纳劳动力不到30%,而发达的工业化国家第三产业产
值占GDP的比重约为5.一60%,吸纳社会劳动力约为
50一80% a第三产业在我国还大有潜力可挖,它将为我国
提供巨大的就业机会.当前,尤其要大力发展餐饮业,旅
游业,批发和零售业,咨询业,信息服务业,文化服务业,
教育服务业,老年服务业以及法律会计等中介机构,吸收
杜会就业.
(六)利用加入WTO的契机,开辞劳动力鱿业的国外
市场.我国人口占世界的22%,但是目前在国际劳动力
市场上所占的份额只有0.3%左右,这说明我国劳动力
出口潜力很大.我们以此积极鼓励我国劳动力大量出口,
要简化审批手续,加强就业指导,降低国内劳动参与率,
扩大国外劳动参与率通过参与国际劳动力市场竞争促
进我国劳动力资源在国际市场上的合理流动,以充分利
用我国的劳动力资源,从而缓解国内的就业压力.
