统筹城乡义和样本

作者：暂无

来源：《农家科技·城乡统筹》 2012年第12期

文/本刊记者 刘 辉

一个地方全方位发展，贵在因地制宜、不断创新改革并取得实效，重庆涪陵一个小镇却能把贫瘠的土地变成一片沃土，成为重庆市统筹城乡配套改革的示范镇之一，体现的是当地执政者锐意进取、胸怀民生的公仆情怀。本刊关注涪陵义和镇，剖析的是该镇统筹城乡配套改革的示范意义，带给我们的是扑面而来的执政新风。

10月初，重庆涪陵义和镇传来喜讯——

该镇2012年上半年，全镇乡镇企业总产值20.8383亿元，比上年同期增加20.25 %；乡镇工业总产值5.7234亿元，比上年同期增加30.82 %；乡镇企业营业收入19.7887亿元，比上年同期增加21.76 %；累计完成固定资产投资9050万元，比上年同期增加18.3 %。

其实，这只是该镇一个小小的惊喜，更重要的是，该镇近五年来，地区生产总值每年都以20%的速度递增，重庆社科院专家、重庆大学副校长陈德敏教授如是评价：如果每个乡镇都像涪陵义和一样稳步快速发展，那么，重庆的富民兴渝战略会很快实现。

采访中，记者发现，义和镇统筹城乡配套改革实验，不仅把发展城乡经济和人文治理相结合，还把民生与环境改善作为重头。该镇党委书记黎兴平认为，越是注重民生，经济发展越快速，产业的生命力越强大。

那么，义和镇是如何胸怀民生践行科学发展观和统筹城乡配套改革的？

民生理念：让百姓感受村庄里的都市

大道宽敞洁净，巴渝新居里绿树成荫、风景如画，田间农作物阡陌从横、百姓悠闲农作……这是记者义和镇的感受。

“让百姓生活舒适，让他们真切感受家乡的舒适与恬静，这是义和镇历届领导秉承的理念，所以，对干部的要求是‘忠党爱民、守岗创业、强基固本、乘势而为’，对城乡建成则提出把义和打造成山水园林城市。”义和镇党委书记黎兴平告诉记者，正因如此，该镇围绕“涪陵的边区、新城的园区、长江的岸区、黄草山的腹区、水磨滩的核心区、高速公路的出口区”六大特有的区位优势，按照“十百千万亿”的工作思路，提出“发展经济出新品、城乡统筹出精品、农业园区出极品、构建和谐出作品”，把义和建设成为集旅游、休闲、养生为一体的江南风情小城市。

如何让义和成为山水园林城市？

首先是让人有外在感受。

据了解，义和镇结合涪陵全区城市总体规划修编，高起点、高规格、高质量做好集镇发展规划。着力转变街道与楼房、楼房与楼房之间绿化带欠缺现状，大兴“绿化”之风，建设“林中有街、街中有林，林中有房、房中有林，林中有城、城中有林”的园林小城。

新区开发将与老街改造相结合，大力吸引高资质开发商参与投建，打造高品质的城市居住区；结合建设用地复垦政策和户籍制度改革，鼓励农户到集镇集中安置。

“今年，义和镇利用建设用地复垦，推进新村建设。”该镇党委副书记、镇长何静秋介绍，今年该镇将推进石堡村、高峰村、黄草村、石岭村，机房村等第二批建设用地复垦，全面展开该镇第三批建设用地复垦工作，今年11月前，实施新村建设1000户。通过拆除旧房集中建设新居，让村民可以享受新农村的公共资源。

高起点打造核心区，作为义和镇“名片”的金科现代农业园建设势头强劲，累计投资4.5亿元，流转土地8058亩，顺利启动了金科园区1.5万亩发展规划修编；园区内儿童乐园、五星级农家乐、湿地公园、精品园、百果园等项目相继开工；“开心农场”和休闲场所（T3渔庄）顺利竣工并投入运营；300万株绿化苗木的育苗工作已顺利完成；与涪陵中心医院正式签订了康复中心建设项目，计划投资6亿元，配置床位5000张。

随着仙马桥湖畔、小西湖水体、御鹤公园、巴渝风情一条街等重点项目建设，义和镇逐步实现华丽转身，成为有着山水园林特色的休闲小城。一个城市的建设，除了外在的美丽，还要有支撑城市的内核，那么，义和的内核如何体现呢？

据了解， 义和镇提出的的“十百千万亿”工作思路，其实就是城市的内核。

“十”指的是建成10平方公里、10万人口的集旅游、休闲、养生为一体的山水园林小城市，“百”就是形成“三纵二横”的100公里级大通道网络骨架，“千”则是建成8000户巴渝民居工程，地方财政收入保6000万元争8000万元，“万”就是实现万亩船舶基地、万亩苗木基地、万亩林下经济、万亩经果林示范基地、万亩蔬菜基地、万亩养殖基地、万亩小城用地规划、万名产业工人‘“亿”是每年固定资产投入过亿，地区生产总值达到50亿，招商引资到位资金达到4亿以上。

为实现这些目标，该镇采取的措施则是三进三促。

义和镇党委书记黎兴平介绍说，“三进三促”即通过把城里人引进来，促人气旺起来，把企业家请进来，促腰包鼓起来，把文化人聘进来，促素质好起来，进而实现经济增长的速度和质量进一步提升；基础设施建设进一步改善；经济结构调整进一步转变；对外开放规模进一步扩大；城乡居民生活水平进一步提高；社会保障体系进一步完善；党的建设进一步增强；民主法制建设进程进一步推进；精神文明建设进一步深化；科教文卫事业进一步彰显特色。

民生项目：让居民生活生产条件越来越好

义和镇把山、水、林、田、路的综合整治作为“三农”工作的重点，充分整合利用各种项目资金，全力改善农民生产生活条件。

过去五年，义和镇全面完成了李渡工业园区环二路至金科支线A段道路建设，实现了义和与李渡新城区环二路的全线贯通。

目前，镇内金科大道B段、中科大道A、B、C段等道路已经顺利开工，同时将拓宽改造义（和）--大（山）路、义（和）--镇（安）路、镇（安）--大（柏）路，新建花桥--大柏树公路、金科现代农业园--大柏树--水磨滩快速通道、义和--大柏树--黄草山匝道和李渡--长寿沿江快速通道，形成“三纵二横” 的百公里级大通道网络骨架。

该镇以金科现代农业园的依托，积极发展以林下种养业为重点的股份合作社，在稳定粮食生产的基础上，突出发展畜牧、渔业、蔬菜、林果、花卉、休闲观光农业等六大主导产业，由单一的种养模式向循环效率高、物质转化率高的多层次农业模式发展。

农田水利整治，高标准整治山坪塘300口，维修整治张家嘴、陈家湾小（二）型水库2座，新建大柏水厂1座，进一步结合国债项目投入，全面解决饮水问题，确保全镇群众喝上放心水。义和集镇天然气入户安装率达80%以上；新建农贸市场2个，新建垃圾中转站1个，污水处理厂2个等配套设施，完善集镇功能。

今年，完成了全镇11个村，25个新村居民点的选址工作、招投标工作并与施工方签定了协议。25个居民点涉及农户892户，拟建居民点总面积101527平方米；新村建设上半年累计完成巴渝新居450户，占全年任务的95%；采取进居民点集中建设与零星散户分散建设相结合的方式来解决D级危房改造工作，上半年完成危改140户（含高峰村22户），占全年任务的82%；3个村（居）的办公场地建设主体工程完工。

民生统筹：农民“上班”无后顾之忧

义和镇的统筹城乡配套改革，同样把民生放到了第一位。

2007年，该镇被确定为统筹城乡配套改革示范点，该镇以此为契机，组建谋划金科现代农业园建设项目。截至目前，农业园区流转土地8058亩，累计完成投资4.38亿元，建成花卉苗木基地7600亩、苗木品种达180余个，成为渝东北乃至整个西南地区知名的苗木产品供应商。年内培育小苗500万株，用于调整园区绿化苗木的种植结构，使园区已流转土地得以全面利用。依托园区成功举办的“涪陵乡村旅游季·金科菊花节”，接待游客达11.5万人次，揭开了涪陵乡村旅游大繁荣、大发展的序幕。

下面，我们就以金科现农业园区建设作为蓝本进行剖析。

金科现代农业园从2007年开始建设，园区尤其在土地流转、农村劳动力转移、花卉苗木基地建设、乡村旅游等城乡统筹发展方面进行了积极的探索和创新。

园区实行承包经营制，土地入股合作制，龙头企业加农户成立专业合作社等多种模式共同发展。

土地流转增收，当地农民将土地流转给企业和大户，农民靠资金增收，目前形成“租金收入”的增收机制。仅此一项，园区每年要向农户兑现流转资金约500多万元。

农民除了租金收入，还像城里人一样“上班”增收。即到流转土地的企业或大户务工，形成“常年型+季节型+培训提升型”的增收机制。涉及村的富余劳动力有300余人在园区常年务工，有近800人在园区从事季节性用工，园区还通过组织部份劳动力培训，选拔优秀分子进入重庆金科、中科地产集团务工。通过园区输送劳动力每年务工支出达300多万元不等，实现人均收入8000-15000元。

经营增收方面，形成“公司+农户承包+专业大户+订单育苗”的增收机制。一是公司＋农户承包经营分红机制。园区内所有花卉苗木种植由园区内有能力的老百姓承包经营，所得收益由公司与承包人按比例分红。（如园区内李敏、李文秀承包苗木种植2011年收入在5万元以上，周东洋承包养鱼、养猪2011年收入在10万元以上）；二是公司＋专业大户经营机制。园区内所有林下空地由公司无偿提供给农户种养殖（含大面积种蔬菜、榨菜、中草药、养鸡）。力争1年内培育10户以上种植养殖专业大户；三是公司＋农户订单式育苗分红机制。面向园区群众和周边群众，订单式育苗，确保农民收益。

创业增收方面，形成乡村旅游+微型企业（个体经济）的增收机制。公司大力倡导园区内农户创办微型企业，开展餐饮、农家乐、乡村旅游项目、劳务、农副产品加工服务，并为农户微型企业提供场地、资金、技术、管理等方面支持，增加农民收入。园区农民通过创办微型企业，个体经济预计实现收入100万元，人均收入5-10万元。

政策增收方面，形成园区平台+政策利用的增收机制。一是充分利用救灾济困政策增收，为“5.6风灾”灾民在老鹰堡修建了集中居民点。二是充分利用建设用地复垦政策增收，园区内完成对1700多户、700多亩建设用地复垦的基础工作。

民生执政：让百姓感受公仆新形象

一个地方的经济发展快慢，百姓是否安居乐业、和谐相处，除了与当地执政者的正确决策外，还与执政者是否脚踏实地、亲民爱民密切相关。义和镇开展的“一抓五到八提高”，可以说把转变干部作风提高执行力，从而达到亲民爱民演绎到了极致。

一抓即抓牢“一条主线”，围绕中心开展工作。紧紧抓牢“创先争优开展基层组织建设年”这条主线，以“落实‘4355’书记工程”为载体，狠抓基层党组织干部队伍建设。通过打造“三日课堂”、组织赴外学习交流、办好村政论坛、开展读书自学活动等方式加强干部日常教育；通过实施政治理论知识、业务知识培训、开展党风廉政教育等提升干部服务管理能力；通过开展“学雷锋践承诺”、“双培双带”、“三项制度”、“一讲二评三公示”、“结对帮扶”等活动锤炼干部作风；通过用好驻村领导、驻村负责人、驻村干部、驻村部门和大学生村官，帮助村级组织谋划好的工作思路，实施“一村一品”富民强村特色项目，督促指导各项工作落到实处。

最值得一提的是“五到”。全镇干部结合工作职责，深入群众最需要、矛盾最突出的地方开展工作。到企业担当服务员、联络员、招商员，对重点企业实行“跟班式”服务，及时掌握企业生产现状和发展趋势；到院坝，开展政策宣传、解读，听取群众呼声，了解村情民意，帮助解决生活中的实际困难；到田间，了解农业生产情况，宣传实用科技知识，做好农经作物病虫害防治宣传工作；到危险地，做好地质滑坡地带、建筑施工场所、交通道路及企业生产安全的隐患排查；到矛盾突出点，带着深厚的感情深入群众、联系群众，着力化解信访积案、难案，及时发现并疏导新出现的问题和苗头。

“八个提高”即是自觉学习与贯彻党的方针政策能力、处理矛盾问题和维护稳定的驾驭能力、发展经济的创新能力、一心一意为民服务能力、拒腐防变廉洁从政能力、依法执政能力、社会服务管理综合能力、创先争优能力。

为优化干部队伍结构，全面提高战斗力和执行力。今年上半年，义和镇党委政府按照预定计划和安排，择优选拔了一批年轻中层干部充实到干部队伍当中，并实行了中层干部轮岗，不断充实和完善领导干部队伍，优化干部队伍结构，进一步提高了工作效率。

正是因为这些方式，义和镇呈现出政通人和，经济建设稳步提速，社会事业全面发展的美好景象。