环境保护中政府的职责与完善

环境保护中政府的职责与完善　余　悦　（武汉科技大学文法与经济学院　湖北　武汉摘４３００６５）　要：环境保护是当代政府的一个重要职责，政府在环境保护中有着不可取代的作用，作为环境保　护的组织者和领导者．近几年政府在环境保护方面也做了不少工作，环境保护工作也取得了积极的进展。　但是环境恶化状况尚未得到根本遏制，环境事故频繁发生。论述了如何优化政府的环境保护责任。　关键词：环境保护：政府职责；制度构建　中图分类号：Ｄ６３０　文献标识码：Ａ　存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自　然资源和环境．由于长期积累的结构性　矛盾和粗放型经济增长方式．制约我国　１政府承担环境保护责任的　理论依据　１．１环境保护是我国的一项基本国策　环境资源是人类赖以生存及发展　国．提高人民的生活水平　而严重的环　境污染和资源短缺．反过来会制约经济　的增长．甚至制约一些产业的发展．影　响经济增长的质量和效益　发展的人ＶＩ、资源、环境的压力还将加　实现可持续发展任重道远。　（２）坚持发展的协调性。坚持协调　大．发展、统筹经济社会发展、统筹人与自　的根本条件．一旦被破坏．基本上很难　发展要求必须统筹城乡发展、统筹区域　恢复．有些甚至不可恢复。全面贯彻落　实中共十七大精神．高举中国特色社会　主义伟大旗帜．深入贯彻落实科学发展　２　我国环境保护的政府责任　现状　环境管理体制是一个国家有效实　现环境管理的必要条件。我国《环境保　然和谐发展、统筹国内发展与对外开　相成的．严重的环境污染和生态破坏对　经济社会发展带来负面的影响　２００６年　１我国环境管理的现状　放　经济发展与环境保护的关系是相辅　２．观．以保护生态和改善环境质量为目　标．以维护人民群众健康和环境权益为　宗旨．以历史性转变为指导．以转变经　国家环保总局和国家统计局向媒体联　护法》第七条规定：“国务院环境保护行　济发展方式、走可持续发展道路为基本　合发布了《中国绿色国民经济核算研究　政主管部门．对全国环境保护工作实施　途径．积极探索环保道路．将环境保护　报告２００４）　这是中国第一份经环境污　统一监督管理　县级以上地方人民政府　的理念渗透到经济社会发展之中　１．２环境保护是贯彻落实科学发展观　的重要举措　染调整的ＧＤＰ核算研究报告．标志着　阶段性成果　研究结果表明．２００４年全　环境保护行政主管部门．对本辖区的环　中国的绿色国民经济核算研究取得了　境保护工作实施统一监督管理　国家海　洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港　　国因环境污染造成的经济损失为５　１１８　监督、军队环境保护部门和各级公安、科学发展观强调人口、资源、生态　环境与经济发展的协调性．单纯为了经　亿元．占当年ＧＤＰ的３．０５％　虚拟治理　交通、铁道、民航管理部门，依照有关法　济的增长而牺牲环境是不理性的做法　树立和落实科学发展观．与生态环境保　要求是坚持全面协调可持续发展　（１）坚持发展的全面性。实现全面　成本为２　８７４亿元．占当年ＧＤＰ的　律的规定对环境污染防治实施监督管　１．８０％　由于基础数据和技术水平的限　理　县级以上人民政府的土地、矿产、林　业、农业、水利行政主管部门，依照有关　护有着密切的联系．科学发展观的基本　制．此次核算没有包含自然资源耗减成　本和环境退化成本中的生态破坏成本．　法律的规定对资源的保护实施监督管　只计算了环境污染损失　环境污染损失　理　”我国现行的环境保护管理体制是　成本仅核算了其中的１０项．且存在低　该条规定的基础上执行的．该规定明确　全国地方各级人民政府具有监督和管　理的职责．县级以上地方人民政府环境　建设小康社会的目标．必须使经济更加　发展、民主更加健全、科教更加进步、文　估和缺项。即便如此，数字依然非常惊　了国务院对各个环境监督管理部门和　化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活　人．说明环境形势十分严峻。　更加殷实　为了实现全面建设小康社会　的基础上．推进经济建设、政治建设、文　化建设、社会建设和生态建设的全面发　（３）坚持发展的可持续性　可持续　害后代人满足需求的能力．就是指经　的目标．必须在坚持以经济建设为中心　发展是指既满足现代人的需求又不损　保护行政主管部门．统一监督管理本辖　区的环境保护工作的实施．县级以上地　济、社会、资源和环境保护协调发展，它　方各级人民政府．依照相应的法律法规　展．良好的生态环境是经济增长的基础　们是一个密不可分的系统．既要达到发　对本行政区域内的环境资源保护工作　和条件　经济增长的最终目的是富民强　展经济的目的．又要保护好人类赖以生　有管理的职责　国务院环境保护行政主　收稿日期：２０１１－０８—０２　６６　科技创业月刊２０１１年第１６期　环境保护中政府的职责与完善　管部门．对全国的环境保护工作进行统　一国特色的环境立法已经基本形成　２．３“十一五”期间环境保护工作所取　得的成就　我国的环境状况是日趋严重的　废水排　的监督管理　环境管理作是环境保护　放量和工业固体废物产生量是逐步上　升的趋势．二氧化硫的排放量虽在一定　程度上有所减缓．但仍处于很恶劣的情　况。这说明我国环境法的目的没能得到　有效地实现．环境法的有效性是不足　的，我国的环境法不少．但是真正奏效　的不多　的一种手段．政府作为环境管理的实施　者．有必要强化环境管理的职能　２．２我国环境立法的现状　“十一五”期间。我国的环境保护事　业取得了积极的进展．主要的成就有　我国的环境立法大体上经历了两　个阶段　第一个阶段是初步建立阶段．我国　日由第五届全国人大第十一次会议原　则通过的《中华人民共和国环境保护法　（１）环境保护的投入增加。国家采　取一系列政策措施．进一步拓宽环境污　染治理投资的资金渠道．强化环境污染　的第一部环境法律是１９７９年９月１３　防治管理，污染治理投资保持较快增　３．２现行的环境管理体制存在问题　加．重点领域投入力度加大　（２）主要污染物排放总量得到控制．　我国现行的环境管理体制存在诸　多问题．导致环境问题的解决受到限　（试行）》，虽是“试行法”。但与正式的法　律具有同等的法律效力　１９８２年宪法也　就是我国现行《宪法》第九条规定：“矿　藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂　等自然资源．都属于国家所有．即全民　所有：由法律规定属于集体所有的森林　和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”第十条　第五款规定：“一切使用土地的组织和　个人必须合理地利用土地　”第二十六　条规定：“国家保护和改善生活环境和　生态环境，防治污染和其他公害。”宪法　中的这些环境保护条款．是环境立法的　基础和依据．它明确了我国环境法的基　本框架和主要内容　１９８２～１９９０年．全国　人大常委会相继制定了《海洋环境保护　法》、《水污染防治法》、《大气污染防治　法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》等　一系列法律法规　１９８９年１２月．第七届　全国人大常委会第十一次会议通过了　《环境保护法》，该法律的诞生标志着我　国环境法制进入到一个新阶段　１９９３年　全国人大成立了环境保护委员会．次年　更名为全国人大环境与资源保护委员　会．在新成立的全国人大环境与资源保　护委员会的积极的推动下．我国环境立　法有了很大的飞跃．直到１９９７年．我国　环境法的体系已经初步形成　第二个阶段是逐步成熟的阶段．在　这个阶段我国对环境立法更加的重视．　尤其是２００３年党中央提出了“坚持以　人为本，树立全面、协调、可持续的科学　发展观”．在此之后．全国人大常委会再　次修改了《固体废物污染环境防治法》　（２００４年），新制定了《可再生能源法》　（２００５年），再次修改了《水污染防治法》　（２００８年），初次审议了《循环经济法（草　案）》，在此期间。国务院、地方人大和国　务院有关部门制定的行政法规、地方性　法规和部门规章也相应的出台．具有中　环境污染防治取得阶段性的成果　“十　制。　一五”期间我国的污染减排任务超额完　（１）环境管理机构的设置存在重复　成，工业三废治理效率进一步提高．城　或者缺位的问题，以至于权责不明　按　市空气质量和水环境质量持续好转．城　照《环境保护法》的规定，与环境管理有　市环境治理能力越来越强　关的部门约１５个．各个部门的权限有　（３）生态保护全面加强。“十一五”　重叠情况。而由于没有法规进行明确的　期间．国家通过推进集体林权制度改　规定．环境管理机构经常处于变动之　革，建立湿地保护网络体系．推进防沙　中．每个地方也很不统一．常常出现环　治沙工程建设．完善生物多样性保护．　境管理机构缺位的现象　开展水土保持综合治理等措施．全面加　（２）经济发展的需求与环境保护的　强了生态保护　要求相冲突。我国作为发展中国家．正　３　我国政府在环境保护责任　处于经济迅速发展的时期．忽视环境因　素的经济决策仍然占有相当大的比例　中的不足　（３）缺乏相应的司法监督机制　我　３．１环境法有效性的不足　国《行政诉讼法》第１２条规定：“公民、　环境立法的最终目的是为了保护　法人或其他组织对行政法规、规章或者　环境和改善环境．实现可持续发展的道　行政机关制定、发布的具有普遍约束力　路。判断环境法是否有效，就是看环境　的决定、命令，提起的诉讼，人民法院不　状况是否得到改善　环境状况如果没有　予受理　”这样就使各项执法中的具体　改善．那么环境法的有效性就不足　现　政策不受司法监督　将１９９８年至２００８年《中国环境状况公　报》所公布的主要环境数据以列表（见　４构建政府环保责任的对策　表１）的方式展示出来．通过观察中国历　４．１完善我国的环境与资源保护立法　年环境状况的走势．以判定环境法的有　（１）对于尚属空白的环境方面的立　效性　法，应加快立法步伐。尽早制定尚属空　从表１的数据可以很明显出看出．　白而又对环保事业有用的法律．如放射　表１　中国历年环境状况（１９９８—２００８）　ＰｌＯＮＥＥＲＩＮＧ　ＷＩＴＨ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＭＯＮＴＨＬＹ　ＮＯ．１　６　２０１　１　６７　环境保护中政府的职责与完善　性和电磁辐射污染防治法、有毒化学品　的控制管理法、湿地保护法、荒漠化防　治法等等　尽快制定和实施与环境教育　有关的法律．用制度化的手段向公民宣　传环境保护的意识，让公民拥有自觉保　护环境的价值观　在西方发达国家，有　一４．２对现行的环境管理体制进行改革　（１）完善环境保护机构的设置。设　立区域协调机构．对区域环境事务进行　价和监督执行　可按生态功能将全国划　分为不同的生态区．区内设相应的机构　对环境事务进行协调和管理。对现有的　区域管理机构．不同的管理机关在法律　强司法机关对环境违法案件的司法监　督．充分发挥其对环境管理的监督职　能：社会监督．社会团体和公众应该充　境保护中来．更好地实现环境保护。　参考文献　１　张建伟．政府环境责任论『Ｍ１．北京：中国　环境科学出版社．２００８　协调．对重大建设项目进行环境影响评　分发挥自己的监督权利．积极参与到环　些很好的做法和经验值得我们学习。　（２）规范环境立法的程序．落实民　赋予其　众参与制度．提高环境法律的可操作　上明确其独立的行政主体地位．２　吕忠梅．环境法学『Ｍ］．北京：法律出版社，　性　现行的环境立法不重视立法的程　应有的执法权限．使其能更好地行使其　２００４　序．只重视成果．应重视环境立法的程　序．使民众参与制度得到实施．发挥民　众程序监督的有效作用。因此有必要在　管理的职能　（２）合理划分各部门的管理权限。按　照《环境保护法》的规定．与环境管理有　３　陈泉生．环境法学基本理论『Ｍ］．北京：中　国环境科学出版社．２００４　４　汪劲．论我国“环境保护法”的现状和修改　环境基本法中确立公众参与制度．并设　关的部门达１５个之多．各个部门的权　定位［Ｊ］．环境保护，２００３（６）　置公众参与的具体程序．使其具有可操　限多有重叠　使环境管理出现缺位的现　５　潘晓珍．政府的道德责任ｆＭ］．广州：广东　作性。　（３）强化环境法律责任。一直以来，　环境法的权威性较差．法律虽作出了相　关的规定．但对于违反了规定怎么办处　罚缺乏明确的规定．以至于在违法行为　面前无能为力。因此．强化环境法律责　任可大大增强法律的可操作性．完善环　境刑法中有关环境犯罪的规定．强化行　政处罚力度．真正的做到面对环境犯罪　行为有法可依　象．一个地方同时出现几个部门管理．　权应相对集中．将联系紧密的环境要素　划归一个部门管理　（３）对环境管理进行监督　增加监　督机制可以有效地制约环境权力．防止　环境权力滥用或过度的膨胀　监督机制　可分为：行政监督，加强各级人民政府　对辖区环境的监督、行政机关和国家监　察机关的环境管理监督：司法监督．加　人民出版社．２００９　沈阳：东北林业大　而有的地方无人管理　因此．部门管理　６叶平．生态伦理学『Ｍ］．学出版社．１９９４　７钱箭星．环境保护：２１世纪政府的主要职　能［Ｊ］．国家行政学院学报，２００２（１）　８宫丽彦．浅析我国环境管理体制中存在的　问题［Ｊ］．甘肃林业科技，２００８（３）　（责任编辑高平）　Ｅｎｈａｎｃｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　Ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ－Ｏｒｉｅｎｔｅｄ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｏｄｅｍ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｃａｎ　ｎｏｔ　ｂｅ　ｒｅｐｌａｃｅｄ　ｉｎ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ａｓ　ｔｈｅ　ｏｒｇａｎｉｚｅｒ　ａｎｄ　ｌｅａｄｅｒ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｄｏｎｅ　ａ　ｌｏｔ　ｏｆ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｍａｄｅ　ｐｏｓｉｔｉｖｅ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ．Ｂｕｔ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｄｅｇｒａｄａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｎｏｔ　ｂｅｅｎ　ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｌｙ　ｅｌｉｍｉｎａｔｅｄ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ　ｉｎｃｉｄｅｎｔａｓ　ｏｃｃｕｒｒｅｄ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｔｉｍｅｓ．Ｈｏｗ　ｔｏ　ｏｐｔｉｍｉｚｅ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ　ｅｎｖｉｒｏｎ—　ｍｅｎｔａｌ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ　ｉｓ　ａ　ｗｏｒｔｈｗｈｉｌｅ　ｓｔｕｄｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ；ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　（上接第２Ｏ页）　训室，创业工场、创业园等校内创业实　符合条件的大学生创业项目．并对大学　体验．鼓励教师走进企业进行实践．或　训基地．同时要依托与学校合作的企业　生创业项目的经营情况实施监控．一方　自主创办企业．提高其将理论运用于实　践的水平．从而提升教师创业教育能　力。要发挥高职院校校企合作的优势．　聘请一批创业有成的校外兼职教师．形　成专兼结合的“双师型”创业教师团队　３．５加大投入．建设能满足创业教育的　校内外实训基地　和各级大学生创业孵化基地．积极开辟　校外创业实践基地．以确保学生有充足　的实践机会　３．６多渠道筹措资金　面保风险投资基金的顺利回收．另一方　面也保证大学生创业的成功　参考文献　资金是创业所必需的物质条件．学　校应当设法设立大学生创业风险投资　基金．还应通过各种途径吸引社会赞助　１王孟．陶涛．自主创业比例：高职高专生＞　本科生『Ｎ］．中国青年报，２０１１－０５—１６　２严金发．高校毕业生创业成功率低．难题　如何破解？『Ｎ］．中国教育报，２０１１－０４—０８　创业课程是实践性极强的课程．学　生创业能力、创业意识的养成和提高，　校必须加大投入．建设一批诸如创业实　６８　科技创业月刊２０１１年第１６期　来校设立风险投资基金．还要帮助学生　３董晓红．高校创业教育管理模式与质量评　争取各级政府提供的创业资金和银行　价研究［Ｄ］．天津大学，２００９　关键要在创业实践中去体会和学习．学　信贷资金。与之相应，要建立大学生创　业风险投资基金的管理机构．严格选择　（责任编辑戴钧）