浅论如何有效提升高速公路的运营管理水平

浅论如何有效提升高速公路的运营管理水平

［摘要］我国高速公路无法适应和满足人们对交通的需要,很大程度上归因于我国对高速公路的管理水平相对滞后。作为一项比较系统化和科学化的工作,提升高速公路的管理水平一直是交通部门所关注的重点,本文从路政、养护维修、服务、收费、交通安全管理等多个方面入手,分析了我国高速公路目前运营管理中存在的问题,提出了一些解决问题的对策。

［关键词］高速公路；运营管理；管理标准化

1当前我国高速公路运营管理的现状描述

我国第一条高速公路—沪嘉高速公路建成通车是在1988年,时至至今,我国的高速公路已经经历了20多年的历史。回顾20年来,我国交通的日新月异,可谓是创造了辉煌的业绩,也可称为是一种举世瞩目的奇迹,中国交通跟中国经济的迅速发展是一致的,都是迅猛的。截至2012年年底,我国高速公路通车里程已达9万千米,已经超越了美国的9速公路建设目标,总规模约8

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2万千米,居世界第一。到“十二五”末,按照我国高5万千米的“7918”国家高速路网,将基本建成。届时

加上地方的高速公路,我国高速公路总里程将达到12万千米左右。高速公路作为现代交通的骄子,已成为衡量国民经济现代化的重要标志之一。

2012年7月24日,为进一步提升收费公路通行效率和服务水平,方便群众快捷出行,交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,这一方案的实施,既是一项利国利民的惠民政策,也对高速公路的运营管理水平提出了更高的要求。

2高速公路的运营管理中存在的问题及成因

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1路政管理模式存在政企不分,权责不明的问题

政企不分、权责不明的问题主要是源于我国高速公路的路政管理机构将部分的公路经营权转交给了相关企业,而本身这些路政管理机构是事业编制的部门,这样就造成了在责任和权力方面的不清晰,特别是在面对交通中各种问题的时候,常常由于两者的利益或者立场不一致而导致互不承担责任,造成交通管理上的混乱现象。

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2高速公路路政管理法制不健全,执法力度不够

高速公路的路政管理水平必须要在法律的强制管理中才能有效的提高,法律对于路政管理起着外在的强制和监督的作用,随着我国高速公路的迅速发展,路政管理的法制建设也在不断的完善中,但还不是不能赶上高速公路发展的需要,首先是法律法规不够完善,存在很多的漏洞,这样的话依法执行的力度就大大折扣。其次是群众的护路意识很淡薄,部分群众完全不懂路政的相关法律法规,这样就起不到监督作用。

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3高速公路应急反应能力不足

如2012年中秋节是实行重大节假日免收小型客车通行费首个通行日,由于缺乏协调性、统一性、预见性,导致了高速出现拥堵；再如应对恶劣天气如雾霾、冰雪天气的措施不是很多,恶劣天气封道,就会使大批司乘人员长时间的滞留在收费广场,而现在收费站一般都未建厕所和休息室,不少乘客如厕只得“就地解决”,这既不雅观,也给安全出行带来了极大的隐患。同时,也无法为一些老弱病残孕等特殊人群提供休息的场所和解决司乘用餐问题。

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4装备不完善,管理人员素质不高,路政巡查人员有缺漏当前高速公路的

管理上缺乏必要的设备,如路政巡逻车、勘测设备、现代化通信设备、急救用品及各种指示、警告、标志等,设备不齐全就无法进行全面的管理和监督,完善相关设备是提高路政管理水平的基础和前提。其次,高速公路的车流量很大、车速快很容易造成事故,这更需要管理人员有较高的责任意识和风险意识,不间断地进行路面的勘探或者是车辆的检查等。

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5养护设备规模跟不上,利用率低、专业化水平不高

高速公路作为使用频繁的交通设备需要专业的设备进行养护,也正是由于其养护的特殊性,要求也高,使得养护设备的价格都相对昂贵,往往因为养护的成本太高而跟不上高速公路养护的需要。此外,具有养护设备的路段也没有进行频繁的养护,养护设备的使用率是比较低的,那么就存在养护设备买不起、用不起以及用不好的问题。最后养护人员的专业能力也不够高,不能很好地使用设备进而进行有效的养护。

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6交通收费的相关管理不科学

由于法制不健全等因素造成部分人员投机取巧,出现乱收费现象,收费管理系统不够完善和正规,有待进一步的改进；计重设备准备性不够高,往往出现误差；假冒免征车辆较多,不能正常的管理；改装现象严重等；收费站和服务区的管理和服务水平还需进一步提高,司乘出现有理投诉和无理投诉时有发生,影响了高速公路的整体形象。

3解决高速公路运营管理中问题的对策 3

1完善高速公路路政管理的法律法规,建立有效的执法体制和运行机制作

为高速公路管理的一个重要组成部分,路政管理是改善高速公路交通环境,保护高速公路完好畅通的基础和保证。这就要求相关部门必须建立职责明确、高效运作、执法规范、执法保障有力的高速公路路政执法体制,从而保证高速公路的有效、稳定的运行,明确管理主体,赋予管理手段,界定管理内容。

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2加强队伍建设,补充装备,增强人员素质和执法能力首先是要配备齐全

的专用的路政巡逻车、勘测设备、现代化通信设备、急救用品及各种警告、指示、标志等,设备的配置是保证高速公路正常运行的基础,并能够及时纠正路政违章以及为路产路权案件的执法工作提供必要的物质保障。其次是要不断提升路政工作人员素质,特别是路政巡查人员,保证不出现任何的疏漏,同时也能够做好公路的养护工作。

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3转变养护管理理念,逐步实现管养分离

高速公路的日益发展以及通车里程的持续增加,使得当前改革传统的公路养护制度已经很有必要。我们需要借鉴国外的管理经验,积极研究和实践与当前发展相适应的公路养护机制和具体方式。实现管养分离的体制是当前所需,这样不仅能够减轻路政部门的任务量还能实现高速公路养护的专业化、科学化发展,从而保证高速公路的长久使用。

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4优化高速公路的养护维修管理,进一步加强区域性协作,提高养护科技

水平,促进养护队伍更加专业化可以采取区域性合作的方式,来解决区域协作问题,相邻省份可以按照区域的特点,经过协商,各自有所侧重,区域协作、有偿使用、优势互补,这就打破了管理上相对封闭的局面,可以进一步提高养护专业化的水平。养护队伍要做到人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备,才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。

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5实行高速公路运营管理标准化,提升服务质量

要建立全国统一的高速公路运营服务与管理标准,大力推进高速公路运营服务与管理标准化,统一标准、统一规范,建立科学规范的标准化体系,打造高速公路服务与管理品牌。现在全国各高速涌现了大批公路“服务品牌”,建立了相应的服务品牌考核机制,提出了“三优(优质服务、优美环境、优良秩序)、三化(服务过程程序化、服务管理规范化和服务质量标准化)”建设标准,迎来一辆车,送走一片情,司乘关系得到了极大的改善。

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6加大交通信息服务力度

建立及时准确的交通信息发布管理机制,实现与交警、路政、养护等多部门的信息联动共享,拓宽信息沟通传递渠道,更好地服务于高速公路收费和运营管理工作；提升交通服务信息发布管理水平,进一步规范交通调度指令下达、突发事件报送、投诉救援反馈等流程,及时更新高速公路服务信息,确保信息的准确性、时效性、严密性,全面做好交通信息服务工作,促进交通信息服务向标准化、规范化方向发展。

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7在全国范围内实行高速公路“一卡通”

在全国范围内,车辆上高速领卡,下高速交费,把通行费按照车辆行驶几个省,每个省行驶的里程,分配给各省的高速公路权益单位。高速公路跨省收费方式由前台人工结算转变为由后台联网计算机处理,这既能保证高速公路的畅通,又能降低高速公路收费成本。现在很多省收费站口应用了无人值守全自动发卡机,ETC联网一卡通在2015年除海南和西藏外,也将实现异地充值,网上充值,异地消费,这样可大幅提高收费站的通行效率,降低车辆通过时间,减少汽车尾气排放。

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8改进现在电子计重设备和绿通检验手段

①我国高速公路目前所使用的电子计重秤的系统非常的不完善,由于计重的不确定性,常常造成票款的流失和车辆拥堵。货车称重收费系统改成静态整车计重秤后，可以有效地解决票款的流失和有效地解决在节假日高峰期拥堵的问题。②将现在的人工查验“绿通”车辆改为自动数字成像检测设备。这样可以由原来检测一辆车时间几分钟缩短为几秒时间,为真正绿通车辆开辟了快速通道,同时借助高科技射线成像技术,间接实现用肉眼“看透”满载货物的绿色通道车辆,生成有力证据,杜绝纠纷发生,使假绿通车辆不能蒙混过关。

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9优化高速公路的交通安全管理

①进一步完善高速公路收费站和服务区的安全宣传。②针对不同高速公路路段的实际状况,建立经常性的交通安全设施巡查制度,以便及时发现问题,从而采取切实有效的措施进行整改。此外要健全高速公路交通事故救援和应急处置体系。③加强科技建设,提高预警能力。要对高速公路通行条件采取实时监控,对影响高速公路通行的安全隐患能及时发现和快速处置。其中包含及时掌握异常天气条件下高速公路通行状况,在雾霾或大雨导致能见度降低和降雨、降雪及结冰导致路面摩阻系数下降的情况下,采取有效措施,确保高速公路的安全畅通。