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jingzhongchangming嘴”，监督往往处于空档状态。

在无锡商业技术职业学院，对大小事都有最终决定权的原院长杭中茂，甚至在领导班子中不设纪委书记，纪委部门的人员不予配齐。至少在杭中茂眼中，学校内部的纪检可有可无，还何谈内部监督？而常州纺织技术职业学院的吴鹏飞，自己就身兼纪委书记，所谓的监督弄到后来变成贼喊捉贼。

“基建项目虽然采取招投标的方式，并且资金由财政部门集中管理，但制度不完善，对工程招标、工程款结算、设备采购等仍然是一个人或一个部门

难堵的漏洞还要堵

据某网站报道，1999年开始的高说了算，其他人很少知情。所以，想承揽校扩招，带动了129亿余元的国民经济工程的人，必定用尽心机打这些有决定总支出、515亿余元的社会总产出和权的领导的主意，他们不出事才怪。”南173亿余元的基建投入。巨大的投入，本京市检察院反贪局的检察官王琳说。

应推动受财力制约的高校基建顺利进王琳认为，导致高校基建腐败的行。然而，高校相应的配套管理制度没第二个原因，是工程招投标流于形式，能跟上，使得原本薄弱的高校管理出现导致某些人能够利用手中的权力，直更大漏洞，在基建领域内腐败高发。

接拍板工程。

仅以南京为例:今年上半年，南京市按照工程建设的规定，50万元以上检察机关立案查办的高校职务犯罪案件的工程建设项目，就必须进入招标市场运8件8人，与去年同比上升143%。这8作。但有的高校领导利用职权和职务，在个案件都发生在基建过程中，其中涉案金建筑企业的贿赂下，使招投标过程反而成额高达50万元以上的就有5件。南京财了建筑企业中标的保护伞，“正常程序”反经大学基建处原处长方慕钮，先后35次而达到了个人目的。有的甚至采取“化整收受相关单位的贿赂。南京理工大学基建为零”的方式规避招标，将大项目分解成处原处长陆志宏37次收受相关单位贿若干个小项目，然后直接发标。有的高校赂，涉案金额90多万元。

领导以赶工期为由，以议标代替招标，还导致高校基建腐败的有的领导甚至参与到投标单位资质的考原因何在?

核中，让不法者混水摸鱼。

在南京大学城查处的基建腐败案江苏省检察院一份调研材料表明：中，拿到工程的建筑公司，莫不是先用高校内部监督流于形式，对主要领导缺乏银子砸倒有决策权的领导，在他们关照有效监督制约，是造成基建腐败的首要原下，才顺利通过所谓的招投标程序。

因。学校内部的纪检和审计部门往往只注“还有个重要原因，就是忽略高校重事后监督，事前和事中监督不到位，也职务犯罪的预防。人们总认为教育系统很难做。高校的主要负责人拥有本单位是知识分子集中的地方，教师是培养人人、财、物的最终决定权，财务开支等重大才的园丁，是教育别人的人，怎么会犯事项的审批主要靠其“一支笔”和“一张

罪呢？因此，在教育系统，开展预防职务

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陕西教育

2006/12期

犯罪问题未引起足够重视，形成了预防职务犯罪的薄弱空间。”检察官王琳说，“基建工程本来就是腐败高发领域如果有的高校领导再缺乏抵抗力，两者结合就造成一个高校内犯罪高发期。”“对基建引发的腐败，政府和司法部门想了很多方法，很难收到满意效果。”无锡市检察院一位参与多起高校腐败案侦查的检察官说。但是，尽管很难，问题还是要解决，犯罪还是要打击。遏制高校基建腐败，成为教育行政部门和司法部门共同思考的问题。

南京市检察院反贪局的王琳从检察官角度提出两个建议：第一，加大对领导干部党风廉政建设的监督。在干部晋升和管理方面，把廉政考察作为选用干部的必经环节，贯彻到组织考察、党组讨论的全过程；同时应当规定，管理财务的处级干部调离一个岗位，必须对其进行离任审计；处级以上干部必须进行收入申报等。

第二，建章立制。教育部门和教育单位应建立健全有关管理机制，成立工程管理委员会，加强对重点工程项目的集体领导。进一步完善各项管理制度，尤其要完善财务和审计监督制度。主管部门应当进行财务收支审计，对会计核算不规范、账务处理不当、经营管理工作不到位、未严格执行税收法规等问题，及时提出审计意见，并建议其督促整改。

另外，像其他行业管理要求公开、透明一样，校务公开可以一定程度遏制腐败，亦成为社会共识。校务公开要求对基建工程、设备物资采购、校医院药品采购等方面实行规范化、程序化的招标工作，增强透明度，杜绝个人行为和操作，把防腐的关口前移。

也有检察官建议，针对基建腐败，可建立“行贿犯罪档案”查询制度，凡在工程建设中发生的行贿犯罪案件，由检察机关将行贿犯罪基本情况及时录入，建立行贿犯罪档案查询系统，供建设行政主管部门和项目法人进行查询。对经查询有行贿行为记录的单位或个人，要根据不同情况作出处理，严重的将制其永远不得进入本地区或本行业建筑领域。

“暗箱”