分析报告
根据国土资源部办公厅《关于开展2008年度土地变更调查工作的通知》（国土资厅发„2008‟118号）要求，2008年9月至12月，我市继续采用新技术、新方法，以2007年变更调查成果资料为基础，利用不同卫星遥感数据，分三个时段汇总统计了2007年11月1日至2008年12月31日期间变更调查数据，较好地完成了年度土地变更调查工作任务。现将有关情况报告如下：
一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况
截止到2008年12月31日，全市农用地1643.97万亩、建设用地506.57万亩、未利用地311.04万亩，分别占全市土地总面积的66.8%、20.6%、12.6%。
农用地中：耕地347.53万亩、园地179.89万亩、林地1030.62万亩、牧草地3.07万亩、其他农用地82.86万亩，分别占农用地总量的21.1%、10.9%、62.7%、0.2%、5.1%。
建设用地中：居民点及独立工矿用地418.23万亩、交通用地48.88万亩、水利设施用地39.46万亩，分别占建设用地总量的82.6%、9.6%、7.8%。
未利用地中：未利用土地262.16万亩、其他土地48.88万亩，分别占未利用地总量的84.3%、15.7%。
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2008年度土地利用变化情况统计表
单位：万亩
地 类 合 计 耕 地 农 用 地 园 地 林 地 牧草地 其他农用地 合 计 建 设 用 地 居民点及工矿用地 交通 用地 水利设 施用地 年初 面积 1649.75 348.27 181.89 1033.51 3.07 83.01 498.84 412.75 46.62 39.47 年末 面积 1643.97 347.53 179.89 1030.62 3.07 82.86 506.57 418.23 48.88 39.46 311.04 262.16 48.88 2461.58 年内 减少 7.23 3.72 2.26 3.17 0.00 0.90 0.08 0.54 0.02 0.01 1.98 1.60 0.38 9.29 年内 增加 1.45 2.98 0.26 0.28 0.00 0.75 7.81 6.02 2.28 0.00 0.03 0.03 0.00 9.29 净变化量 (负为减少) -5.78 -0.74 -2.00 -2.89 0.00 -0.15 7.73 5.48 2.26 -0.01 -1.95 -1.57 -0.38 0.00 合 计 312.99 未 利 未利用土地 263.73 用 其他 49.26 地 土地 总 计 2461.58
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（一）第Ⅰ变更时段（2007年11月1日至2007年12月31日）各地类变化情况
截止到第Ⅰ变更时段末，全市农用地1648.37万亩、建设用地500.73万亩、未利用地312.48万亩，分别占全市土地总面积的67.0%、20.3%、12.7%。第Ⅰ变更时段内全市农用地净减少1.38万亩、未利用地净减少0.51万亩、建设用地净增加1.89万亩。
2008年度第I变更时段土地利用变化情况统计表
单位：万亩
地 类 合 计 耕 地 农 用 地 园 地 林 地 牧草地 其他农用地 合 计 建 居民点及工矿用地 设 交通 用 用地 地 水利设 施用地 年初 面积 1649.75 348.27 181.89 1033.51 3.07 83.01 498.84 412.75 46.62 39.47 第I变更时段末面积 1648.37 348.53 181.33 1032.60 3.07 82.84 500.73 414.32 46.94 39.47 312.48 263.26 49.22 2461.58 年内 减少 1.84 0.94 0.57 0.91 0.00 0.20 0.03 0.13 0.01 0.00 0.51 0.47 0.04 2.38 年内 增加 0.46 1.20 0.01 0.00 0.00 0.03 1.92 1.70 0.33 0.00 0.00 0.00 0.00 2.38 净变化量 (负为减少) -1.38 0.26 -0.56 -0.91 0.00 -0.17 1.89 1.57 0.32 0.00 -0.51 -0.47 -0.04 0.00 合 计 312.99 未 利 未利用土地 263.73 用 其他 49.26 地 土地 总 计 2461.58
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（二）第Ⅱ变更时段（2008年1月1日至2008年10月31日）各地类变化情况
截止到第Ⅱ变更时段末，全市农用地1644.46万亩、建设用地505.81万亩、未利用地311.31万亩，分别占全市土地总面积的66.8%、20.5%、12.7%。第Ⅱ变更时段，全市农用地净减少3.91万亩、未利用地净减少1.17万亩、建设用地净增加5.08万亩。
2008年度第Ⅱ变更时段土地利用变化情况统计表
单位：万亩
地 类 合 计 耕 地 农 用 地 园 地 林 地 牧草地 其他农用地 合 计 建 居民点及工矿用地 设 交通 用 用地 地 水利设 施用地 第Ⅱ变更时第Ⅱ变更时段初面积 段末面积 1648.37 1644.46 348.53 181.33 347.75 180.08 年内 减少 4.63 2.17 1.49 1.87 0.00 0.59 0.04 0.38 0.01 0.00 1.17 0.92 0.25 5.84 年内 增加 0.72 1.39 0.24 0.17 0.00 0.41 5.12 3.68 1.79 0.00 0.00 0.00 0.00 5.84 净变化量 (负为减少) -3.91 -0.78 -1.25 -1.70 0.00 -0.18 5.08 3.30 1.78 0.00 -1.17 -0.92 -0.25 0.00 1032.60 1030.90 3.07 82.84 500.73 414.32 46.94 39.47 3.07 82.66 505.81 417.62 48.72 39.47 311.31 262.34 48.97 合 计 312.48 未 利 未利用土地 263.26 用 其他 49.22 地 土地 总 计 2461.58 2461.58
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（三）第Ⅲ变更时段（2008年11月1日至2008年12月31日）各地类变化情况
截止到第Ⅲ变更时段末，全市农用地1643.97万亩、建设用地506.57万亩、未利用地311.04万亩，分别占全市土地总面积的66.8%、20.6%、12.6%。第Ⅲ变更时段，全市农用地净减少0.49万亩、未利用地净减少0.27万亩、建设用地净增加0.76万亩。 2008年度第Ⅲ变更时段土地利用变化情况统计表
单位：万亩
地 类 合 计 耕 地 农 用 地 园 地 林 地 牧草地 其他农用地 合 计 建 居民点及工矿用地 设 交通 用 用地 地 水利设 施用地 第Ⅲ变更时段初面积 年末 面积 年内 减少 0.76 0.61 0.20 0.39 0.00 0.11 0.01 0.03 0.00 0.01 0.30 0.21 0.09 1.07 年内 增加 0.27 0.39 0.01 0.11 0.00 0.31 0.77 0.64 0.16 0.00 0.03 0.03 0.00 1.07 净变化量 (负为减少) -0.49 -0.22 -0.19 -0.28 0.00 0.20 0.76 0.61 0.16 -0.01 -0.27 -0.18 -0.09 0.00 1644.46 1643.97 347.75 180.08 347.53 179.89 1030.90 1030.62 3.07 82.66 505.81 417.62 48.72 39.47 3.07 82.86 506.57 418.23 48.88 39.46 311.04 262.16 48.88 合 计 311.31 未 利 未利用土地 262.34 用 其他 48.97 地 土地 总 计 2461.58 2461.58
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二、耕地数量增减变化情况及分析
2007年10月31日全市耕地为348.27万亩，年内减少3.72万亩，增加2.98万亩，净减少量为0.74万亩，2008年12月31日耕地为347.53万亩。
（一）耕地减少去向分析 1.建设占用耕地状况
本年度全市建设占用耕地总量为3.04万亩，占耕地减少的81.7%。其中，本年度以前批准本年建设占耕地0.48万亩，占建设占用耕地的15.8%；本年度批准本年建设占耕地1.15万亩，占建设占用耕地的37.8%；本年度批准未建设占耕地1.06万亩，占建设占用耕地的34.9%；本年度未批先建占耕地0.35万亩，占建设占用耕地的11.5%。
本年度以前批准本年建设占用耕地中：居民点工矿占用耕地0.45万亩，交通运输占用耕地0.03万亩；本年度批准本年建设占用耕地当中：居民点工矿占用耕地0.59万亩，交通运输占用耕地0.56万亩；本年度批准未建设占用耕地中：居民点工矿占用耕地1.00万亩，交通运输占用耕地0.06万亩；本年度未批先建占用耕地当中：居民点工矿占用耕地0.35万亩。
在各类建设用地占用耕地中，居民点及独立工矿占用耕地面积2.39万亩，占建设占用耕地面积的78.6%；交通用地占用耕地面积0.65万亩，占21.4%。主要为机场第二通道、机场南线、京承高速三期、京包高速、京平高速、六环路、长周路等。
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2.农业结构调整占用耕地状况
本年度全市农业结构调整占用耕地0.56万亩，占耕地减少的15.1%。围绕农业增效、农民增收，以推进生态农业、设施农业和创汇农业为重点，我市进一步调整农产品种植、养殖结构，优化农村经济结构。
3.生态退耕状况
本年度全市无生态退耕状况。 4.灾毁耕地状况 本年度全市无灾毁耕地。 5.其他原因造成耕地减少情况
本年度全市其他原因造成的耕地减少为0.12万亩，占耕地减少的3.2%，主要是由于农村道路建设、农田水利设施建设等原因造成。
（二）耕地增加来源分析 1.土地开发复垦整理增加耕地
本年度全市土地开发1.18万亩，土地复垦0.04万亩，土地整理1.68万亩，三者合计增加耕地2.90万亩，占耕地增加的97.3%。
2.农业结构调整及其他方式增加耕地
本年度全市农业结构调整及其他方式共增加耕地0.08万亩，占耕地增加的2.7%。
三、建设用地增减变化情况分析
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2007年10月31日全市建设用地为498.84万亩，年内增加7.81万亩，减少0.08万亩，净增加量为7.73万亩，2008年12月31日建设用地为506.57万亩。
（一）新增建设用地情况 1.按占用地类分
全市新增建设用地中，占用农用地7.21万亩，占新增建设用地总量的92.3%；占用未利用地0.60万亩，占新增建设用地总量的7.7%。
在农用地中，建设用地占用耕地3.04万亩，占用园地1.10万亩，占用林地2.32万亩，占用其他农用地0.75万亩；在未利用地中，建设用地占用未利用土地0.48万亩，占用其它土地0.12万亩。
2.按新增建设用地类型分
全市新增建设用地中，居民点及独立工矿用地6.00万亩，占新增建设用地总量的76.8%；交通运输用地1.81万亩，占新增建设用地总量的23.2%。
3.按审批情况分
全市新增建设用地中，本年度以前批准本年建设0.97万亩，占12.4%；本年度批准本年建设3.06万亩，占39.2%；本年度批准本年未建设2.64万亩，占33.8%，本年度未批先建1.14万亩，占14.6%。
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（二）本年度“以租代征”情况 本年度全市无“以租代征”情况。
（三）建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析 本年度建设用地变为农用地0.08万亩，其中变为耕地0.05万亩，变为园地0.02万亩，变为其它农用地0.01万亩，主要情况是新农村建设中搬迁后的废弃农村宅基地以及废弃的独立工矿用地的复垦。本年度无建设用地变为未利用地的情况。
（四）建设占用农用地、耕地的数量与本年度的土地利用计划执行情况分析
本年度我市经批准的农用地占用面积为4.41万亩，其中占用耕地为3.14万亩。本次变更调查我市本年度批准的建设用地占用农用地面积为4.97万亩，其中占用耕地2.21万亩。完成了本年度土地利用计划。
（五）新增建设用地细化调查分析
新增建设用地中，需要细化调查的面积为5.39万亩，其中: 商服用地0.40万亩，占7.4%；工矿仓储用地2.64万亩，占49.0%；公用设施用地0.25万亩，占4.6%；公共建设用地0.59万亩，占11.0%；住宅用地1.49万亩，占27.6%，街巷用地0.02万亩，占0.4%。
（六）新增建设用地与我市经济发展的关系
本年度我市新增建设用地7.81万亩，其中占用耕地3.04万亩，根据2008年国民经济和社会发展年度计划，我市2007年
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GDP为9006.2亿元，2008年GDP预计增长率9.5%，预计总量为9861.8亿元。2008年度，我市每亿元GDP需建设用地为7.9亩，需要占用耕地面积为3.1亩。
四、耕地占补平衡情况
本年度全市新增建设用地占用耕地为3.04万亩。全市通过土地开发复垦整理补充耕地2.90万亩；将闲臵的建设用地、未利用地开发整理成园地，经过土地部门组织验收认定后，作为补充耕地的园地共0.14万亩。二者合计3.04万亩，完成了耕地占补平衡任务。
五、未利用地改变为耕地、牧草地情况分析
本年度全市通过土地开发整理未利用地改变为耕地的为1.18万亩。本年度我市没有未利用地变为牧草地情况。
六、检查抽查情况
为了保证2008年度土地变更调查成果质量，我市在各区县分局自查互检的基础上，开展了市级土地变更调查抽查工作。市国土资源局土地变更调查办公室成员单位（包括地籍处、耕保处等12个单位）组成了四个检查小组，于11月上旬对朝阳、海淀、通州、顺义、大兴、昌平共6个区县进行了抽查，平均合格率在95%以上，达到了抽查要求。同时，在检查各区县变更调查成果的基础上，重点对新增建设用地占用耕地及农业结构调整、土地开发整理复垦以及其他地类变更情况进行了外业核实。
七、措施及建议
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（一）进一步发挥“3s”技术的优势，借助不同数据源遥感影像在时间分辨率、空间分辨率方面的不同特点辅助开展变更调查工作，提高内业变化图斑提取的准确度，减少外业工作量。
（二）坚持按现状调查的原则，切实做到“影像、图、数、实地”四者一致，保证调查成果准确反应年度土地利用变化情况。
（三）采取各种有效措施，加强土地开发复垦整理工作力度，切实增加耕地面积。
（四）逐步建立快速更新机制，将年度土地利用变更调查与季度新增建设用地调查、遥感动态监测相结合，将每年一次的集中变更转化为每季度一次的定时调查，并最终实现“月清季累”的目标。
（五）尽快解决今后第二次全国土地调查成果应用于年度变更调查所面临的技术问题（如：调查方法、采用软件等），并切实加大培训力度，为进一步加快成果应用打下坚实基础。
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