灾情评估基本步骤探讨

灾情评估基本步骤探讨邓凌凌!文

!评估工作贯穿于整个灾害管理过程\"无论是在灾害防御#减轻#预警等阶段$还是在响应#恢复#发展等阶段$都需要开展评估工作$为灾害管理决策提供依据\"在突发性自然灾害应急和恢复阶段$灾情评估工作至关重要$它的时效和质量直接影响着应急响应和恢复重建工作的水平\"目前灾情评估是掣肘民政救灾工作发展的弱项工作之一$笔者根据调查的一般方法并结合民政救灾工作特点对灾情损失评估的步骤#方法进行归纳总结$供广大灾害管理人员参考\"灾情评估基本步骤

!!确定评估目的和任务\"评估目的和任务需要根据灾害境况和灾区救灾实际来确定\"民政部#国家统计局\"##$年%月颁布的%自然灾害情况统计制度&中规定的灾情指标分为人口受灾#农作物受灾和损失三类\"如应急阶段保障灾民生命安全是第一位的$需要在就尽可能短的时间内获得被困人口#紧急转移安置人口#因灾死亡人口和因灾伤病人口等信息$据此调配救援力量和设备$实施紧急救助和转移安置措施\"以最快的速度对人口受灾境况进行分析就是评估目的和任务\"\"&选择寻找信源#采集信息\"根据确定的评估目的和任务选择#寻找获取相关信息的来源或渠道\"归纳起来$获取信息的渠道主要是民政系统内自下而上报告#相关部门提供#现场勘查#历史灾情查阅#互联网等\"对民政系统内部信息按照%自然灾害情况统!重庆开县倒房现场

计制度&规定的内容和时限要求获得$对气象#水利#注’本案例所用(成灾人口)的指标为!\"\"#年民政部颁布的%自然灾害情况统计制度&规定的指标\"

中国减灾!!\"\"#年第$期

!\"%&’(农业\"国土资源\"地震等部门掌握的指标与社会经济指标之间的内在联&((&年)中灾*同期倒塌房屋+)\"$$相关信息通过建立会商制度\"共享系分析评估灾情程度$以历史上类万间\"&\"#%万间\"#\"-万间.成灾人口交流等方法取得#对历史灾情可以似灾害情况分析判断现实灾害情况分别为&%#(\"#)万人\"#*%万人\"通过查阅档案资料或数据库方法取属相关分析评估的一种方法%通常%#&+万人/推算本次过程成灾人口得此类信息$利用因特网搜索引擎被称作历史相似分析法%这种方法%!##万人)推算过程略*$快速收集与评估目的和任务相关联简便易行%适于应急期进行快速评第二步利用人口与房屋相关性的情况$发生严重自然灾害后%深入估$计算强度相对数$即(倒塌房屋0成灾到灾害现场勘查是必不可少的$现$\"修正推断结果&得出评估结人口1成灾人口倒房占有量2间0人3$场勘查获得的信息属初始信息%受论$按照评估目的采用合适方法分计算得出%--+年\"&’’%年\"&’’&年各类噪声干扰最小%因而失真度很析得出的结果毕竟是推断性结果%占有量分别为’,’#间4人\"(,(($间4小%是最为真实可靠的信息$可以采需要根据相关信息修正或进行必要人\"(,((!间4人$取典型调查&全面调查&抽样调查等的验证方能作为灾情评估结论$第三步利用简单算术平均法计方法获取现场情况$算成灾人口倒房历史平均占有量$!\"信息准确性&可用性分析和灾害评估案例

平均占有量\")(,(#间4人#(,(($加工$对采集到的信息进行准确性间4人#(,((!间4人*4!1(,(%)间4人$和可用性分析%也就是根据评估目按照上述灾情评估步骤和方第四步按成灾人口推算倒房数的和任务筛选和加工处理信息%去法%简要介绍民政部门对长江中游量$即(倒房数\"成灾人口数)推算*$伪存真%去粗取精$某省洪涝灾情评估实例$成灾人口倒房历史占有量\"%!##$#\"选用合适的评估方法$按照%\"背景$&’(!年)月下旬至*(,(%)1&%,$万间$突发性自然灾害发生&发展&结束和月中旬%某省持续降雨造成严重损第五步用实测指标修正推算应急&救援&恢复重建等过程及阶段失$据该省民政厅报告(全省成灾人数%得出评估结果$与上报%!,%万间可以划分出许多种评估方法%在此口%+#!万人%农作物绝收面积相比多了+,#万间$依据对其中三个只介绍灾害情景分析&抽样推断&相#*+,)万亩%因灾倒房%!\"%万间%紧县市实测得到的成灾人口实际平均关分析等常用方法$急转移安置人口!&\"#万人#民政部占有量(,(()间分别与推算的%!##’’’灾害情景分析$通过信息向灾区派出工作组现场勘查灾情#万成灾人口\"省民政厅上报的%+#!系统和现场勘查%将灾区各种情景&!评估过程#评估目的是对该万成灾人口计算%得出倒房+,()+’标在一张情景图上%籍此分析灾情省民政厅上报的因灾倒塌房屋指标%%万间%取平均值%(万间为评估结发展变动趋势$进行核定#选用相关分析法%运用抽论值$’’’抽样推断评估$通过信息样法现场勘查获取信息%查阅历史由于灾情评估工作目前尚处于系统或现场采集方式获取灾害损失灾情数据#起步阶段%本文所介绍的步骤\"方法样本信息%以样本灾情为基础结合!第一步采集相关信息#得到(和案例难免有不妥之处%请广大灾相关信息推断总体灾情$&((&年全省农业人口#&((万人%害管理者予以批评指正$!’’’相关分析评估$利用灾情%--+年)大灾*\"&((%年)小灾*\")作者单位(湖北省武汉科技学院*中国减灾!!\"\"#年第$期