通合煤业有限公司-企业安全文化建设实施方案011

山西乡宁焦煤集团通合煤业有限公司是山西省煤矿企

业兼并重组整合工作领导组办公室以晋煤重组办发（2009）138号文和晋煤重组办发（2011）16号文核准的兼并重组整合矿井，由原山西乡宁长咀湾煤业有限公司、山西乡宁可涧煤业有限公司、山西乡宁贾平煤业有限公司、山西乡宁周家山煤业有限公司四矿重组整合而成，整合主体企业：山西乡宁焦煤集团通合煤业有限责任公司。整合后矿井自2011年正式投产以来，我矿在县委县政府正确领导下，在各级主管部门的大力支持下，注重以稳定求发展，狠抓现场管理，强化职工教育培训，加强自身建设和内部管理，经过全体干部职工的努力，使得我矿在各个方面都有了长足的进步。

作为一个煤矿企业，我们深知安全管理与员工的职业健

康防护是我们企业管理的诸多环节中的重要一环，因此，我们希望通过健全和完善公司的安全文化内容，通过安全文化潜移默化的影响，使全体员工在工作中形成统一的安全价值观，并实现自我行为的有效控制，不断提高安全修养，根据集团公司安全管理目标和方针，主动自觉的根据安全要求采取行动，提升公司的企业形象和整体竞争力。

为此，我公司特制定本安全文化建设实施方案，以推动公司安全文化和安全标准化体系的有效实施。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以“以人为本、安全为天”的理念及“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针统领安全文化建设全局，以提高员工综合素质为核心，以转变员工思想观念为主线，以亲情教育和素质教育为依托，以创建安全文化体系为手段，以规范员工操作行为为抓手，以构建人、机、环境的和谐统一为基础，以打造安全高效型矿井为目标，以实现矿井安全发展、和谐发展、规范发展、高效发展为目的，大力推进安全文化建设。 二、组织领导

1、安全文化建设领导组 组 长：刘文利

副 组 长：上官志云 李国杰 张志勇 李 斌 陈佩宗 赵红平 王克勤 张建伟 杨国伟 崔耀明 乔晓峰 师伟泽 成员：由公司各职能科室科长和五大系统正副队长担任。

领导组办公室设在安全科，办公室主任由张志勇同志担任。

2、安全文化建设领导组职责

负责提炼公司安全文化核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标；确定安全文化体系建立的模式和推行办法；制定推行安全文化体系考核管理办法；组织安全文化理念和体系建设培训；宣传安全文化理念、指导安全文化体系建设。

3、部门职责

（1）工会负责掌握员工家庭、生活、工作状况，及时

为员工排忧解难。

（2）办公室负责公司安全文化的推广宣传工作，利用广播、报纸、标语、板报等形式，营造安全文化氛围，使安全文化尽快深入人心。并负责组织工会、安全科等科室对各部门安全文化建设情况进行督查和考核。

（3）安全科负责安全文化的集中培训，技术副职负责组织进行安全文化体系培训，提高全体干部、员工对安全文化重要性的认识。及对各部门安全文化建设情况进行日常抽查和督促。制作安全文化宣传牌板，营造安全文化氛围。

（4）各部门对本范围内的安全文化建设工作进行组织、落实、督促、检查。

（5）各部门以班组建设为基础，把推进安全文化建设的具体措施融入班组安全管理活动中，加强基础工作的落实，切实把安全文化融入各项管理工作中。

三、推进原则

1、坚持重在提升素质的原则

推行安全文化建设，重在通过安全文化理念教育和团队精神的提炼、熏陶，用安全文化的影响力潜移默化地转变员工的思想观念，规范员工的操作行为，提升员工的个人素养，打造具有凝聚力、向心力、战斗力的团队。

2、坚持突出亲情和谐的原则

推行安全文化建设，要突出亲情教育，使企业、家庭、亲朋形成合力，通过关心、关爱、关怀，营造和谐的生活环境、工作环境、干群关系，用亲情的力量约束、改变员工的行为习惯，增强员工责任心和责任意识。

3、坚持贴紧安全管理的原则

推行安全文化建设，要贴紧安全生产实际，树立“安全大于发展、发展大于管理、管理大于生产”的理念，推行先进的安全管理经验，灌输具有指导意义的安全管理原理和理论，落实干部的管理责任，落实各工种岗位责任，落实员工的行为责任，提高全员安全责任意识。

4、坚持具有可操作性的原则

推行安全文化建设，要把一些理念性、理论性的教育和管理模式，创造性地提炼成具有可操作性的、具体的管理办法，同时出台有针对性的考核、管理措施和激励机制，在工作中按照要求严格的组织实施，纳入日常的安全管理和考核，使安全文化建设具体化。

四、推进目标

总体目标是：通过推进公司安全文化建设，使“以人为本、安全为天”的安全核心理念深入人心；“平安、健康、幸福”的安全愿景成为全体员工追求的永恒主题；“金钱可计，生命无价”的安全价值观成为安全管理的行动指南；“培养本质安全型人，打造安全高效型矿井”的安全目标得以实现；“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针得到广泛落实；规范的安全文化建设、考核体系全面建立；员工个人素养和团队素质得以进一步提高；形成卓有成效的、有特色的安全文化，从而推进矿井实现安全发展、和谐发展、规范发展、高效发展。

最终目标是：协调好人、机、环境三者之间的关系，实现规范行为+和谐环境+精细管理=安全高效型矿井。

五、安全理念

安全理念是人们在日常生产、生活、生存等活动中，秉持与追求的安全理想与信念。它反映人们对待生命与财产安全的态度及安全发展的时代特征和趋势，是安全观念文化的核心。我们认为不管在什么时候，安全都应该放在第一位，只有认识到安全是最重要的，才能在工作中把安全摆在首要位臵，才能从根本上预防事故，因此，我公司安全核心理念确定为：以人为本、安全为天；安全愿景确定为：健康、幸福、发展；安全价值核心确定为：金钱诚可贵、生命价更高。

六、建立体系

综合企业安全文化的概念：“被企业组织员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”和

企业安全文化建设的概念：“通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程”。将公司安全文化体系确定为三大要素，九个体系。每个要素下各包含三个体系。形成在核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标指导下的达到人、机、环境和谐统一的安全要素和具有可操作性的九个应用体系。具体为：

要素一：规范行为。要求做到遵章守法成为自觉习惯。行为是人们思想的外在表现活动，什么样的意识决定什么样的行为。人的安全行为是复杂和动态的，具有多样性、计划性、目的性、可塑性，并受安全意识水平的调节，人的思维、情感、意识、知识、认知水平决定人的安全行为水平，因而人的安全行为也表现出各自的差异性。正确的意识能够引导和鼓励人们去追求幸福、实现自我，进而激发在安全生产中的内在动力和行为活力。通过以下三个体系的建立，来实现行为规范：

（1）教育先导。育人亲情为本，关爱生命至上。坚持教育先导，采取以情感人、以情服人、亲情育人的感情融化方法，组建立体式、全方位的安全教育网络，单位、家庭、亲朋形成合力，引导员工认识教育是对我的关心、关爱、关怀，使员工牢固树立我要安全、珍爱生命的自觉行为意识，安全不是为了别人，是为了我自己，为了我的家庭幸福。

（2）培训塑人。培训提高素质，实践练就本领。教者“诲人不倦”，为提升员工的素质而教；学者“学而不厌”，为自身的发展而学。注重理论学习与实践训练，力求培训的科学性、时效性，使员工更新理念、拓展知识、提升能力，培育知识型、创造型员工，塑造要安全、会安全、能安全的本质型安全人。

（3）规范养成。自律改变习惯，自觉贵在养成。自觉的安全行为，是一个员工应该具备的基本素质，是行为规范的外在表现。在社会实践中，养成良好的学习、工作习惯，做到学习兴趣化、工作学习化、生活快乐化。严于律己，系

统思考，做到事前自觉、事中自律、事后自醒，真正达到安全工作自律、工作安全自觉。

要素二：和谐环境。营造零缺陷的三维空间。环境也就是机、物的表现形态。机、物的状态在生产过程中是千变万化的，机、物的稳定状态是人、机、环境和谐的前提和基础；环境的状态是保证安全生产的重要因素，是实现安全生产的重要保障。机、物的运行失常与缺陷会引起人的不愉快刺激、烦躁的知觉、急躁的不良情绪，影响人的识别和操作，导致不安全行为的出现。环境变化也会刺激人的心理、影响人的情绪，同样可以引起人的行为变化。通过以下三个体系的建立，来保证环境和谐：

（1）动态稳定。把握变化规律，掌控能量转移。物的状态是客观存在的，人的行为是主观能动的。安全除了人的行为决定因素外，物的状态变化也对安全工作产生重要的影响。物的状态变化是有规律的，事故隐患往往萌发于物的状态变化之中。随时掌控物体危险能量的转移，防微杜渐，确保物的状态变化始终处于安全稳定范围之中。

（2）静态预控。未雨绸缪则稳，防患未然即安。物的静止状态是相对的，物的状态变化是必然的，物的状态微小变化难以觉察，对静态的物要有充分的认识和预知。凡事预则立，不预则废；凡事预则安，不预则危。在事物发生有可能的变化之前，超前防控，使物始终处于零缺陷的状态，确保物态的长期稳定。

（3）环境和谐。强基固本趋衡，科技兴安致远。人的安全行为除了内因的作用外，环境的状况对劳动生产过程的人也有很大的影响。任何超限度的外力、环境缺失都会对系统的平衡状态产生作用。强化 “双基”，质量创优，坚持科技创新，加大科技投入，提升装备水平，以信息化引领工业化，使人与物、人与环境在相互需求中达到和谐统一。

要素三：精细管理。要求做细做实每一件事。管理是一种责任，责任是份内应做的事，是没有做好份内应做的事而

应当承担的过失。责任有丰富的内涵，责任无处不在存在于生命的每一个岗位。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。应该基于自己的良知、信念、觉悟，自觉自愿地履行责任。没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。员工的健康幸福源于责任的落实和矿井的长治久安。通过以下三个体系的建立来达到管理精细：

（1）细化管理。职务不分大小，责任重于泰山。安全无小事，细节定成败，管理是关键。关口要前移，重心要下移。在安全责任分解上，严管干部，善待员工。在安全管理上，实现闭环控制、分级控制、动态控制、反馈预测，确保管理不留空档、不留空隙、不留遗憾。

（2）执行到位。工作做到极致，工程做成精品。人人要安全，执行要主动，工作要到位。对待安全指令要按照准军事化的要求执行，事事讲安全，遵章无借口。杜绝“三惯”，远离“三违”。牢固树立安全工作荣辱观，落实责任自动自发、一丝不苟，工程质量严格标准、精益求精。

（3）群防严密。密织监察网络，筑牢安全防线。党政工团齐抓共管，专兼并举群防群治。培育一支有爱心、专心、诚心的专兼职安全监察队伍。重点加强对行为内容和行为方式的监督检查，绝不放过“针鼻”似的问题，绝不留下“发丝”似的隐患。做到事事有据可依、有章可循、有人负责、有人监督，考核评估、奖惩分明，实现全员监督，全过程、全方位监控。

七、推进步骤

安全文化建设主要分三个阶段。

第一阶段：被动约束阶段（制度约束阶段：2012年12月1日—2013年6月30日）。安全文化建设从根本上讲，就是各种安全制度、措施落实能力的建设。员工的行为是靠制度来约束的，一个再好的管理制度，员工不执行，干部不监督、不落实就体现不出制度的作用。因此，这一阶段强化制度落实尤为重要。

第二阶段：主动管理阶段（管理约束阶段：2013年7月1日—2014年6月30日）。管理层已经在自觉的抓安全生产，而基层员工的安全意识仍然不强，主观能动性不足，这一阶段主要靠管理层管理和约束。

第三阶段：全员自律阶段（自主管理阶段：2014年7月以后）。管理层与基层员工都能自觉、主动、规范的指导自己的安全行为，这也是安全文化建设的目的所在。

八、推进方法

1、进行广泛的推广宣传

设计企业的安全文化环境，在生产、生活场所布臵企业特色的安全理念、标语、招贴画、挂图、宣传栏等，营造浓厚的安全文化氛围；制作、编写相应的安全手册和宣传方案等。通过对人的视觉刺激，警示员工遵章作业、规范安全行为，从而达到促进安全生产的目的。

2、在教育先导方面，坚持“一个宣誓”，统一“四个上墙”，做到“五清楚”、 “六必访”、 “七必谈”、进行“十一种人”的排查。

（1）坚持班前宣誓。每班在班前会上，由班长带领员工进行安全宣誓。面对全家福照片，对亲人做出自己郑重的承诺。安全誓词为：我郑重宣誓：牢记亲人嘱咐，坚持安全第一，为了家庭幸福，为了企业发展，上安全岗、做安全人，珍爱生命，决不违章！

（2）统一“四个上墙”。

员工全家福上墙：将全家福制作成牌板，悬挂在各个队组会议室，并且有家人、妻子、儿女的安全嘱咐和安全寄语或安全理念。

团队安全理念上墙：每个队组各自提炼切合本队实际的安全理念，并张贴上墙。通过弘扬团队精神，增强员工的凝聚力、向心力和战斗力，培养员工团队观念。

安全帐户公布上墙：每月将员工安全帐户余额和考核情况公布上墙，让每个员工清楚自己的帐户资金和安全奖罚考

核情况，从而激励每个员工自主保安的积极性。

队务公开上墙：每月队务重大决策、工资分配、员工敏感问题的处理以及安全事故分析和责任追究情况要的队部上墙公开，加大队组管理的透明度。

（3）做到“五清楚”、 “六必访”、 “七必谈”、进行“十一种人”的排查。

“五清楚”：科队长对员工要做到“五清楚”。家庭情况清楚；脾气性格和特长爱好清楚；工作表现优、缺点清楚；业余生活和社会交往清楚；不同时期的思想变化清楚。

“六必访”：婚丧嫁娶必访；家庭发生矛盾必访；员工生病住院必访；家庭困难必访；缺勤旷工必访；本人和家庭发生重大变故必访。支部书记是“六必访”的第一责任人。工会要指导协助各支部做好 “六必访”工作的开展。

“七必谈”：员工思想波动必谈；受到批评必谈；人际关系紧张必谈；工作变动必谈；新工人入队必谈；完不成任务必谈；发生“三违”必谈。

进行“十一种人”的排查：十一种人是：图省事怕麻烦的懒惰人；盲目蛮干的粗鲁人；遭遇不幸的痛苦人；探亲归来的疲劳人；上班之前的饮酒人；家庭不和的烦恼人；不安心上班的放荡人；业务不熟的糊涂人；红白大事的费心人；新婚前后的幸福人；受到批评的情绪人。班前会，班长必须亲自对11种人重点进行思想隐患排查，对查出有思想问题的员工，要适当安排工作或劝其休息。

3、安全文化素质培养方面。

加强安全文化素质培养的重点是提高员工以业务素质为主的职业素养，激发员工的内在潜力，充分体现以人文本、安全第一、生命至上的人本观念，在提高员工素质上，树立“变招工为招生”的理念，全方位、多角度搭建六条“绿色通道”。

通道一：日常培训。长期坚持“两日一题，一日一问，半年一考”和“周五活动”、事故案例教育、全员培训等培训

形式，进行长期性的培训。

通道二：企校合作。学校教育是培养安全专业人才的重要途径。它通过系统的基础理论和专业知识学习，造就出适应实际工作需要的不同层次的专业人才。企业可树立“变招工为招生”的理念，实施“走出去、引进来”的安全人才引进方式和培养模式，以中专班、大专班为载体，重点培养班组长以上干部和生产骨干，将学习和实践融为一体，实现干中学、学中干，搭建人才素质提升通道。

通道三：比武练兵。每年结合集团公司和本公司开展的各项技术比武、岗位练兵活动，从比赛中选拔人才，充实各个关键岗位，并进行奖励、享受津贴，搭建人才激励通道。

通道四：培训选将。每年有计划地组织班组长以上安全生产管理人员、特殊工种到市培训中心复训，其他特殊岗位参加专业技术培训，班组长以上管理人员参加集团公司的资格培训等，保证持证上岗率达100%，搭建“选将”通道。

通道五：建立“图书角”。由工会牵头，各职能科室配合，组织每个员工每年捐献一本书，创建“图书角”，开展“读好一本书，写好一篇体会”活动，搭建知识传播、共享通道。

通道六：交流提高。坚持组织外出参观和聘请专家进行专业培训，开阔管理人员视野，转变管理人员观念，学习先进的管理经验和专业知识，搭建管理人员交流提高通道。

4、在规范养成方面，领导者以身作则、积极倡导，落实“一个细则”，抓好“一个建设”，达到“四个统一”。

（1）领导者以身作则、积极倡导。

领导者是一种特殊的组织角色，企业领导者是企业生产经营者、制度建设的负责人，也是企业安全文化的组织者、倡导者和示范者，在塑造安全文化中起着举足轻重的作用。企业领导者在工作实践中要积极宣传、身体力行，让员工看到企业提倡什么，反对什么，以及以本着什么样的准则和规范从事工作才是可行的、安全的。如果领导者不去倡导和以

身作则，企业安全文化在原工作就不会得到强化，就难以变成全员共有的文化，久而久之，只能游离于优秀安全文化价值观的体系之外，陷入空谈，经过精心培育的积极的企业安全文化也就会逐渐枯萎、失去活力。

（2）落实“一个细则”。落实好《安全质量标准化实施细则》的贯彻执行。

（3）抓好“一个建设”。严格按《通合煤业班组建设实施方案》抓好班组建设。

（4）达到“四个统一”。

统一班前礼仪。值班领导点名，安排布臵工作；班长讲评当班安全生产注意事项；员工对有关工作和注意事项进行点评；班长带领大家进行安全宣誓；更衣后，班长带队，集体入井。

统一着装。入井前，按照《煤矿安全规程》要求，统一着装，带齐劳动防护用品。

统一出、入井、统一收工。严格执行《出、入井清点制度》，统一出、入井、统一收工。

统一管理目标。安全管理追求六个零：系统零隐患、管理零漏洞、设备零缺陷、操作零失误、作业零违章、安全零事故。

5、在动态稳定方面，做到“四个到位”。 （1）做到“四个到位”。

现场管理到位。带班领导、职能科室管理人员和技术人员、队组跟班队长和班组长，要不间断巡查现场作业环境，及时发现和组织处理工作中出现的不安全隐患，保证作业环境安全稳定。

设备检修、维护、保养到位。严格执行《包机责任制》和《设备检查记录》制度。

各种保护到位。严格按《煤矿安全规程》规定和上级有关规范、标准和要求完善各种保护，做到各种保护齐全有效。

安全投入到位。严格按照上级有关要求，足额提取安全

费用并合理使用，保证投入到位，改善安全生产条件和环境。

6、在静态预控方面，落实“三项制度”。 （1）落实“三项制度”。

严格落实《隐患排查治理制度》。每班班前会，由班长对每位员工进行思想隐患排查，凡存在思想隐患的一律劝其休息。

严格落实《隐患排查治理实施细则》的执行和考核。 严格落实《班前“六必讲”制度》。班前会队长要做到：隐患排查情况必讲；安全质量标准化必讲；交接班情况必讲；安全预想必讲；安全技术措施必讲; 责任追究必讲。

7、在环境和谐方面，加强“双基”建设，严格“两项考核”。

（1）加强“双基”建设。

加强基层管理。以班组建设为突破口，强化基层队伍建设，打造一支高素质的员工队伍。

加强基础设施建设。加大科技投入，逐步改善矿井安全生产环境，提升现代化装备水平。

（2）严格“两项考核”。

严格《安全质量标准化标准评分细则》的执行、考核。 严格安全质量标准化结构工资考核，激发全员安全质量标准化管理的积极性。

8、在细化管理方面，突出“两个重点”，提高干部“五种能力”。

（1）突出“两个重点”。 突出特殊时期的安全管理。突出节假日、大型庆典活动、年初、年尾等特殊时期的安全管理工作。

突出重点环节的安全管理。突出工作面初采、末采、回收、安装、过断层和特殊地质构造带、零星作业等的安全管理工作。

（2）提高干部“五种能力”。抓好领导干部和班组长“五种能力”。即：安全生产管理能力、组织领导能力、经营管

理能力、技术管理能力、协调指挥能力。

9、在执行到位方面，落实安全制度，加强“五项考核”，严格“一项奖惩”，用好“六个载体”，强化全员责任。

（1）落实各项制度。严格落实各级《安全生产责任制》、《各工种操作规程》、《作业规程》等制度，并加强监督和考核，严格落实执行。

（2）加强“五项考核”。标准化工资，安全结构工资，安全帐户，标准化班组、队组考核和安全奖励基金的使用考核。

（3）严格“一项奖惩”。严格按《安全奖惩条例》，充分利用安全奖惩的激励机制，调动广大干部、员工的安全管理积极性和责任意识。

（4）用好“六个载体”，强化全员责任。

一份保证书。年初，每个员工要签订一份安全保证书，用来约束自己的行为。

一份责任状。公司与分管领导和科队签订责任状，明确安全生产指标，增强各级领导的责任意识。

一份联保书。开展互保联保结对子活动，互保对子之间签订联保书，起到相互制约的作用。

一个责任区。每个队组要划分清本部门范围的安全质量标准化责任区，做到责权明确。

一条安全文化长廊。建立一条安全文化长廊，宣传安全文化理念，灌输安全文化知识，让员工在潜移默化中得到提升。

一个安全文化园。在井口建立一个安全文化园，在进行安全知识宣传的基础上，为员工提供后勤服务，让员工在入井前和升井后第一时间感受到温暖和温馨。

通过“六个载体”的有效运行，强化干部、员工的安全责任。

10、在群防严密方面，养成“四个相互”。

在员工作业工程中，要加强互保、联保，做到四个相互。

即：

相互提醒。发现对方有不安全行为与不安全因素，或可能发生意外情况时，要及时提醒纠正。

相互照顾。工作中要根据工作任务、完成难度、操作对象等合理分工、相互关心、互创条件。

相互监督。工作中要互相监督、互相检查、严格按流程操作，共同遵章守纪。

相互保证。互保对象要相互制约、同奖同罚，保证对方安全作业。

九、推行“球体斜坡原理”管理原理

科学的规律是事物发展的必然联系。寻找安全规律，需要艰苦的研究探索，甚至付出沉痛的代价。只有认识规律、遵循规律、驾驭规律，才能够掌握工作的主动权，不断开创安全生产的新局面。

安全工作如同推球上坡。众人协力，推力越大，球体上升越高。稍有懈怠松劲，球就下滑。安全工作上的任何放松、撞运气，随其下滑，甚至放任自流，球体必然急速滚下，砸伤压坏的首先是推球的人，因为他们正是安全生产的实施者和责任者。

十、树立“十荣十耻”安全荣辱观 以安全第一为荣，以忽视安全为耻； 以超前预防为荣，以盲目蛮干为耻； 以责任落实为荣，以失职渎职为耻； 以遵章守纪为荣，以违章违纪为耻； 以精严细实为荣，以作风漂浮为耻； 以自保互保为荣，以伤人害己为耻； 以规范操作为荣，以愚昧无知为耻； 以令行禁止为荣，以自行其是为耻； 以敢抓敢管为荣，以姑息迁就为耻； 以安全生产为荣，以发生事故为耻。 十一、考核办法

（一）考核内容

1、建立体系，灌输理念。

2、教育先导。坚持“一个宣誓”，统一“四个上墙”，做到“五清楚”、 “六必访”、 “七必谈”、进行“十一种人”的排查。

3、培训塑人。搭建六条“绿色通道”。 4、规范养成。落实“一个细则”，抓好“一个建设”，达到“四个统一”。

5、动态稳定。做到“四个到位”。 6、静态预控。落实“三项制度”。

7、环境和谐。加强“双基”建设，严格“两项考核”。 8、细化管理。突出“两个重点”，提高干部“五种能力”。 9、执行到位。落实安全制度，加强“五项考核”，严格“一项奖惩”，用好“六个载体”，强化全员责任。

10、群防严密。养成“四个相互”。

11、推行原理。推行“球体斜坡原理”管理原理。 （二）考核奖惩

每月由组长牵头，工会、办公室、各科室参加，对各部门安全文化建设情况进行督查和考核，考核得分占安全质量标准化考核的20%。

通合煤业有限公司 二零一二年十月二十八日